云南：加強(qiáng)縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)和完善扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度

近日，云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)和完善扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知要求各州、市、縣、區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，并于2018年3月31日前全面完成縣級項(xiàng)目庫建設(shè)工作?！秾?shí)施意見》全文如下。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和省委、省政府開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的要求，強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全、高效，現(xiàn)就建立完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)和扶貧資金公示公告制度特制定如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，牢牢堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，踐行黨的群眾路線，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，夯實(shí)精準(zhǔn)施策基礎(chǔ)，提高農(nóng)村治理能力，強(qiáng)化扶貧資金全過程監(jiān)管，預(yù)防扶貧領(lǐng)域腐敗問題，著力解決基層扶貧資金使用不夠精準(zhǔn)、透明度不高，群眾知曉率、參與度不夠的突出問題，確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落細(xì)、落小、落實(shí)，堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，確保基本。以貧困退出為目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，聚焦“兩不愁三保障”，補(bǔ)齊短板，有限時(shí)間內(nèi)解決有限問題，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不隨意提高標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。充分利用建檔立卡工作成果，緊盯貧困人口的基本需求，對標(biāo)對表找準(zhǔn)問題和差距，結(jié)合地方實(shí)際和資源稟賦，分類分級分層負(fù)責(zé)，因村因戶因人施策，做實(shí)村級施工圖，堅(jiān)決杜絕各種形式的“大水漫灌”。

堅(jiān)持群眾參與，公開透明。尊重群眾的主體地位，深入細(xì)致做好群眾工作，充分聽取意見，接受監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的認(rèn)同感和獲得感。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，勇于創(chuàng)新?？h級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)要圍繞縣級脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，并與行業(yè)部門規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃相銜接，發(fā)揮政府引領(lǐng)和市場機(jī)制作用，立足當(dāng)前，注重長遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路，大膽探索，確保實(shí)效。

二、做實(shí)縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫

根據(jù)《云南省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016—2020年）》《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)方案〉的通知》，縣級項(xiàng)目庫建設(shè)按照以下步驟進(jìn)行。

（一）項(xiàng)目范圍

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、整合涉農(nóng)資金、參照財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理的資金所安排實(shí)施的項(xiàng)目，以及其他涉及扶貧到村到戶的項(xiàng)目都應(yīng)納入項(xiàng)目庫進(jìn)行管理。

（二）項(xiàng)目選擇

以縣級脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃已有項(xiàng)目庫為基礎(chǔ)，自下而上和自上而下相結(jié)合選擇項(xiàng)目。針對貧困戶致貧原因和貧困村薄弱環(huán)節(jié)，分析內(nèi)外部資源條件，確定因人因戶精準(zhǔn)幫扶措施，鎖定貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升需求，形成貧困戶項(xiàng)目需求和貧困村項(xiàng)目清單。同時(shí)，結(jié)合已有各類規(guī)劃，將與脫貧攻堅(jiān)密切相關(guān)的項(xiàng)目一并納入項(xiàng)目庫，使脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃更好地指導(dǎo)精準(zhǔn)施策。

（三）項(xiàng)目庫管理

按照“目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)”四到縣原則，縣級對項(xiàng)目庫管理負(fù)總責(zé)，實(shí)行村申報(bào)、鄉(xiāng)審核、縣審定。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)在貧困戶項(xiàng)目需求和貧困村項(xiàng)目清單基礎(chǔ)上形成，項(xiàng)目分縣、鄉(xiāng)、村三級公示，公示無異議后，項(xiàng)目分類別、分時(shí)序入庫。項(xiàng)目入庫程序完整，鄉(xiāng)制定“路線圖”，村制定“施工圖”，戶建立“明白卡”，重點(diǎn)明確項(xiàng)目完成時(shí)序和保障措施，建立項(xiàng)目責(zé)任制。項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，有進(jìn)有出，適時(shí)更新，成熟一批入庫一批。項(xiàng)目審定后及時(shí)錄入省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。

（四）項(xiàng)目庫使用

各縣根據(jù)年度脫貧目標(biāo)制定項(xiàng)目計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，列入?jì)劃或?qū)嵤┓桨傅捻?xiàng)目，從項(xiàng)目庫中選擇。

三、落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度

（一）公示公告范圍

項(xiàng)目庫內(nèi)的項(xiàng)目都要納入地方政府政務(wù)公開范疇，實(shí)行全過程公開。縣級要公開資金分配和項(xiàng)目實(shí)施方案的主要內(nèi)容，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要公開項(xiàng)目資金來源和實(shí)施情況。到戶項(xiàng)目必須公開到組，到組項(xiàng)目必須公開到村，村級項(xiàng)目在本村范圍內(nèi)公開；涉及跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施的項(xiàng)目，除在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)公開外，還應(yīng)在所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉及的村公開。

（二）公示公告內(nèi)容

扶貧資金公示公告內(nèi)容應(yīng)包含資金規(guī)模、資金來源、受益對象、項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施單位、資金支付、資金結(jié)算及審計(jì)等情況。到村項(xiàng)目公示公告內(nèi)容應(yīng)包含項(xiàng)目名稱、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、施工單位及責(zé)任人、監(jiān)理單位及責(zé)任人、資金構(gòu)成和投資標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等。到戶項(xiàng)目應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、受益對象、資金來源及規(guī)模、實(shí)施時(shí)限和責(zé)任人、實(shí)施目標(biāo)及成效，資產(chǎn)收益項(xiàng)目應(yīng)公開投資額、投資對象、期限、受益對象等。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)、村三級要做好公示公告資料的歸檔工作。

（三）公示公開方式

扶貧資金要按照誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里的原則，分級進(jìn)行公示公告。扶貧項(xiàng)目要事前公示、事后公告，項(xiàng)目在哪里實(shí)施，就要公示公告到哪里?？h、鄉(xiāng)兩級應(yīng)通過門戶網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、公示牌（欄）和其他方式公開。在村級實(shí)施的項(xiàng)目和到戶項(xiàng)目，要在群眾便于知曉的地方進(jìn)行公示，有條件的可通過手機(jī)APP、短信等方式公開。

（四）保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

建立群眾參與的工作機(jī)制，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，項(xiàng)目實(shí)施前充分尊重群眾意愿、聽取群眾意見，項(xiàng)目確定后應(yīng)告之群眾。項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)內(nèi)容應(yīng)向群眾公示公告，群眾能參加的項(xiàng)目盡量吸收群眾參與建設(shè)。村級實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)組織村民代表作為義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行全過程監(jiān)督。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）提高思想認(rèn)識。加強(qiáng)縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)、完善扶貧資金和項(xiàng)目公示公告制度，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要基礎(chǔ)，是提高扶貧資金使用效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是預(yù)防基層扶貧領(lǐng)域腐敗問題的重要舉措。各級要充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要意義，提高政治站位，切實(shí)把工作抓緊抓好。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。項(xiàng)目庫建設(shè)工作情況復(fù)雜、涉及面廣，省、州市重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指導(dǎo)整改；縣市區(qū)承擔(dān)主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的跟蹤；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)；駐村扶貧工作隊(duì)、第一書記要認(rèn)真履行職責(zé)，積極協(xié)助村“兩委”抓好工作落實(shí)。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督評價(jià)。深入開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)研究處理遇到的問題。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫信息共享，對項(xiàng)目庫及公示公告管理中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題及時(shí)移交、查辦。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)和扶貧資金項(xiàng)目公示公告落實(shí)情況納入扶貧工作考核和扶貧資金績效考核。