全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排》的決定

新華社北京12月27日電

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排》的決定
（2017年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)）

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《關(guān)于批準(zhǔn)〈內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》的議案。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在審議中充分考慮了香港特別行政區(qū)和內(nèi)地各有關(guān)方面對(duì)廣深港高鐵連接口岸設(shè)置及通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ降囊庖?jiàn)。

會(huì)議認(rèn)為，建設(shè)廣深港高鐵并實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)與全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，有利于促進(jìn)香港特別行政區(qū)與內(nèi)地之間的人員往來(lái)和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，有利于深化香港特別行政區(qū)與內(nèi)地的互利合作，有利于香港特別行政區(qū)更好地融入國(guó)家發(fā)展大局，對(duì)保持香港特別行政區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。為充分發(fā)揮高鐵高速高效優(yōu)勢(shì)，使廣大乘客充分享受快捷便利的服務(wù)，確保廣深港高鐵香港段的運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在廣深港高鐵香港特別行政區(qū)西九龍站（以下簡(jiǎn)稱西九龍站）實(shí)施“一地兩檢”，設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)，專門用于高鐵乘客及其隨身物品和行李的通關(guān)查驗(yàn)，是必要的。

會(huì)議認(rèn)為，《合作安排》符合“一國(guó)兩制”方針，符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法。根據(jù)憲法，香港特別行政區(qū)基本法授權(quán)香港特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，包括實(shí)行單獨(dú)的出入境管理制度等。香港特別行政區(qū)政府與內(nèi)地有關(guān)方面就在西九龍站設(shè)立口岸并實(shí)施“一地兩檢”的相關(guān)問(wèn)題協(xié)商作出適當(dāng)安排，是香港特別行政區(qū)依法行使高度自治權(quán)的具體體現(xiàn)。在西九龍站設(shè)立內(nèi)地口岸區(qū)，不改變香港特別行政區(qū)行政區(qū)域范圍，不影響香港特別行政區(qū)依法享有的高度自治權(quán)，不減損香港特別行政區(qū)居民依法享有的權(quán)利和自由。出于在西九龍站實(shí)施“一地兩檢”的需要，《合作安排》對(duì)內(nèi)地和香港特別行政區(qū)管轄權(quán)（包括司法管轄權(quán)）劃分和法律適用作出規(guī)定，并明確西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)視為處于內(nèi)地，是適當(dāng)?shù)?。?nèi)地派駐西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)的機(jī)構(gòu)依照內(nèi)地法律履行職責(zé)，其范圍嚴(yán)格限制在內(nèi)地口岸區(qū)之內(nèi)，不同于香港特別行政區(qū)基本法第十八條規(guī)定的將全國(guó)性法律在整個(gè)香港特別行政區(qū)實(shí)施的情況。西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)場(chǎng)地使用權(quán)的取得、期限和費(fèi)用由香港特別行政區(qū)政府與內(nèi)地有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂合同作出規(guī)定，符合香港特別行政區(qū)基本法第七條關(guān)于香港特別行政區(qū)土地所有權(quán)和使用管理的規(guī)定。在西九龍站實(shí)施“一地兩檢”，符合香港特別行政區(qū)基本法關(guān)于香港特別行政區(qū)政府應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)政策促進(jìn)和協(xié)調(diào)各行業(yè)發(fā)展、提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和法律環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)定，符合“一國(guó)兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法的根本宗旨。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定：

一、批準(zhǔn)2017年11月18日廣東省人民政府與香港特別行政區(qū)政府簽署的《合作安排》，并確認(rèn)《合作安排》符合憲法和香港特別行政區(qū)基本法。

香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)立法保障《合作安排》得以落實(shí)。

二、西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)的設(shè)立及具體范圍，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)自啟用之日起，由內(nèi)地依照內(nèi)地法律和《合作安排》實(shí)施管轄，并派駐出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、口岸綜合管理機(jī)構(gòu)和鐵路公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，上述機(jī)構(gòu)及其人員不在西九龍站內(nèi)地口岸區(qū)以外區(qū)域執(zhí)法。

三、西九龍站口岸啟用后，對(duì)《合作安排》如有修改，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

內(nèi)地與香港特別行政區(qū)關(guān)于在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排

為實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)（下稱“香港特區(qū)”）與內(nèi)地高速鐵路交通設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)兩地人員交流和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，充分發(fā)揮廣深港高鐵香港段的效益，經(jīng)協(xié)商，內(nèi)地和香港特區(qū)就在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”達(dá)成如下安排：

第一章　口岸設(shè)置

第一條　雙方同意在香港特區(qū)西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”，由雙方分別按照各自法律，對(duì)往來(lái)內(nèi)地和香港特區(qū)的出入境人員及其隨身物品和行李進(jìn)行出入境邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等出入境監(jiān)管。

西九龍站口岸分為香港口岸區(qū)和內(nèi)地口岸區(qū)。香港口岸區(qū)由香港特區(qū)依據(jù)特區(qū)法律設(shè)立和管轄，實(shí)行過(guò)境限制區(qū)管理。內(nèi)地口岸區(qū)由內(nèi)地根據(jù)本合作安排和內(nèi)地法律設(shè)立和管轄，實(shí)行口岸管理制度。

第二條　內(nèi)地口岸區(qū)的范圍為西九龍站地下二、三層的劃定區(qū)域、地下四層月臺(tái)區(qū)域及有關(guān)連接通道，包括內(nèi)地監(jiān)管查驗(yàn)區(qū)、辦公備勤區(qū)、離港乘客候車區(qū)、車站月臺(tái)和連接通道及電梯。內(nèi)地口岸區(qū)范圍的詳情見(jiàn)附件。

在香港特區(qū)境內(nèi)的廣深港高鐵營(yíng)運(yùn)中的列車車廂（包括行駛中、停留中和上下乘客期間）亦視作在內(nèi)地口岸區(qū)范圍之內(nèi)。

除上述納入內(nèi)地口岸區(qū)范圍的場(chǎng)地和高鐵列車車廂，廣深港高鐵香港段的所有其他營(yíng)運(yùn)范圍及設(shè)施（包括石崗列車停放處、路軌及行車隧道）均不屬于內(nèi)地口岸區(qū)范圍。

內(nèi)地口岸區(qū)由香港特區(qū)交予內(nèi)地根據(jù)本合作安排使用和實(shí)施管轄。內(nèi)地口岸區(qū)場(chǎng)地使用權(quán)的取得、期限及費(fèi)用（包括內(nèi)地口岸區(qū)內(nèi)有關(guān)建筑物及相關(guān)設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用）等事宜，由雙方簽訂合同作出規(guī)定。

第三條　內(nèi)地口岸區(qū)的設(shè)立不影響廣深港高鐵香港段的建造權(quán)及施工權(quán)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)及營(yíng)運(yùn)和監(jiān)管，亦不影響廣深港高鐵香港段相關(guān)資產(chǎn)（包括相關(guān)土地及土地上不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)）及設(shè)施的權(quán)益，該等事宜仍由香港特區(qū)依特區(qū)法律處理及依照本合作安排行使管轄權(quán)。

第二章　內(nèi)地口岸區(qū)的管轄權(quán)劃分

第一節(jié)　內(nèi)地管轄事項(xiàng)

第四條　內(nèi)地口岸區(qū)自啟用之日起，除本合作安排第三條和第七條規(guī)定的事項(xiàng)外，由內(nèi)地根據(jù)本合作安排和內(nèi)地法律實(shí)施管轄（包括司法管轄）。

處理上款規(guī)定的內(nèi)地管轄事項(xiàng)時(shí)，就內(nèi)地法律和香港特區(qū)法律的適用以及管轄權(quán)（包括司法管轄權(quán)）的劃分而言，內(nèi)地口岸區(qū)視為處于內(nèi)地。

第五條　內(nèi)地出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列車按照進(jìn)出境運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)管，在內(nèi)地口岸區(qū)辦理相關(guān)出入境邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。

第六條　內(nèi)地派駐出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、口岸綜合管理機(jī)構(gòu)和鐵路公安機(jī)關(guān)（下稱“內(nèi)地派駐機(jī)構(gòu)”），根據(jù)內(nèi)地法律在內(nèi)地口岸區(qū)履行職責(zé)，不進(jìn)入內(nèi)地口岸區(qū)以外的區(qū)域執(zhí)法，在內(nèi)地口岸區(qū)以外的區(qū)域沒(méi)有執(zhí)法權(quán)。

第二節(jié)　香港特區(qū)管轄事項(xiàng)

第七條　下列事項(xiàng)，由香港特區(qū)依據(jù)特區(qū)法律實(shí)施管轄（包括司法管轄）：

1、有關(guān)特定人員，即持有香港特區(qū)政府或廣深港高鐵香港營(yíng)運(yùn)商核發(fā)的有效證件進(jìn)入內(nèi)地口岸區(qū)或通過(guò)該口岸區(qū)進(jìn)入西九龍站其他地點(diǎn)執(zhí)行職務(wù)的工作人員，履行職務(wù)或與履行職務(wù)相關(guān)的事項(xiàng)，除以上情況外，該等人員在內(nèi)地口岸區(qū)應(yīng)遵守內(nèi)地法律并接受內(nèi)地派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；

2、有關(guān)建筑物及相關(guān)設(shè)施（包括消防、危險(xiǎn)品貯存設(shè)施、升降機(jī)、自動(dòng)梯、水管裝置、廢物及污水裝置、擴(kuò)音系統(tǒng)、通風(fēng)、電力及能源效益等）的建設(shè)、保險(xiǎn)和設(shè)計(jì)、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任的事項(xiàng)，但內(nèi)地派駐機(jī)構(gòu)自行提供或依據(jù)本合作安排執(zhí)行職務(wù)時(shí)專用的設(shè)施設(shè)備除外；

3、有關(guān)廣深港高鐵香港營(yíng)運(yùn)商及服務(wù)供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)、相關(guān)保險(xiǎn)、稅務(wù)及其員工稅務(wù)及雇傭責(zé)任和權(quán)益、保障和保險(xiǎn)的事項(xiàng)，前述服務(wù)供應(yīng)商不包括向內(nèi)地派駐機(jī)構(gòu)或廣深港高鐵內(nèi)地營(yíng)運(yùn)商提供服務(wù)而又不在內(nèi)地口岸區(qū)以外的香港特區(qū)區(qū)域范圍經(jīng)營(yíng)之服務(wù)供應(yīng)商；

4、有關(guān)規(guī)管及監(jiān)察廣深港高鐵香港段鐵路系統(tǒng)安全運(yùn)作及環(huán)境管制的事項(xiàng)；

5、下列在內(nèi)地口岸區(qū)的機(jī)構(gòu)或人士之間的合約或其他民事法律關(guān)系的事宜：廣深港高鐵香港營(yíng)運(yùn)商、西九龍站承建商、物料或服務(wù)供應(yīng)商、上述單位的員工及廣深港高鐵乘客；但當(dāng)事人以協(xié)議（包括書(shū)面、口頭或雙方實(shí)際行為）作出相反意思表示者除外；

6、由廣深港高鐵香港營(yíng)運(yùn)商及內(nèi)地營(yíng)運(yùn)商簽訂的《廣深港高鐵運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議》（包括日后的修改或補(bǔ)充協(xié)議）中規(guī)定由廣深港高鐵香港營(yíng)運(yùn)商負(fù)責(zé)的事項(xiàng)。

第八條　西九龍站的鐵路運(yùn)輸服務(wù)管理由香港特區(qū)負(fù)責(zé)。有關(guān)鐵路運(yùn)輸服務(wù)管理方面的制度由內(nèi)地與香港特區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)另行協(xié)商制定，并應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、香港特區(qū)對(duì)高鐵（包括廣深港高鐵香港段）乘客實(shí)行實(shí)名制售票，并進(jìn)行實(shí)名制查驗(yàn)；

2、香港特區(qū)對(duì)進(jìn)入西九龍站離境的高鐵乘客進(jìn)行安全檢查。

第三章　對(duì)高鐵香港段乘客的出入境監(jiān)管

第九條　前往香港特區(qū)的乘客離開(kāi)內(nèi)地口岸區(qū)前視為處于內(nèi)地，由內(nèi)地出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照內(nèi)地法律對(duì)其進(jìn)行出境監(jiān)管。符合內(nèi)地法律的，依法允許其出境。違反內(nèi)地法律的，由上述內(nèi)地機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況依法采取相應(yīng)法律措施。

第十條　前往內(nèi)地的乘客進(jìn)入內(nèi)地口岸區(qū)后即視為處于內(nèi)地，由內(nèi)地出入境邊防檢查機(jī)關(guān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照內(nèi)地法律對(duì)其進(jìn)行入境監(jiān)管。符合內(nèi)地法律的，依法允許其入境。違反內(nèi)地法律的，由上述內(nèi)地機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況依法采取相應(yīng)法律措施。

第四章　聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)與應(yīng)急處理機(jī)制

第十一條　雙方同意建立口岸協(xié)商聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)在通關(guān)協(xié)調(diào)、聯(lián)合打私、治安消防、反恐防暴等各個(gè)方面的溝通與合作，確保內(nèi)地口岸區(qū)安全、順暢、高效運(yùn)行和有效監(jiān)管。

第十二條　雙方同意建立應(yīng)急處理機(jī)制，共同編制應(yīng)急預(yù)案，以協(xié)助內(nèi)地處理內(nèi)地口岸區(qū)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的突發(fā)、緊急事件，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大水電供應(yīng)事故、恐怖襲擊、消防事故、嚴(yán)重暴力事件、危險(xiǎn)化學(xué)品或爆炸品事件、傳染病疫情、核生化事件、動(dòng)植物疫病疫情、列車運(yùn)行異常等。雙方并同意為此建立聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)行溝通并定期安排聯(lián)合演練。

為協(xié)助處理突發(fā)、緊急事件的目的，經(jīng)內(nèi)地派駐機(jī)構(gòu)請(qǐng)求并授權(quán)，香港特區(qū)有關(guān)人員可在內(nèi)地口岸區(qū)協(xié)助進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，并享有如在香港特區(qū)法律及內(nèi)地法律享有的保障和豁免。

第十三條　雙方同意在本合作安排確定的原則下，制定和簽署關(guān)于西九龍站口岸運(yùn)行管理的協(xié)作實(shí)施方案，規(guī)定雙方在西九龍站口岸運(yùn)行管理中的具體協(xié)作事宜。

第十四條　雙方同意在內(nèi)地口岸區(qū)進(jìn)行任何活動(dòng)和處理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)本合作安排和其他有關(guān)協(xié)議規(guī)定的原則，采取合理謹(jǐn)慎的措施，確保內(nèi)地口岸區(qū)內(nèi)人員和財(cái)產(chǎn)的安全。一方因違反上述規(guī)定導(dǎo)致另一方受到損害或損失的，須承擔(dān)責(zé)任，包括合理的賠償，并通過(guò)協(xié)商作出適當(dāng)安排。

第五章　附則

第十五條　雙方同意本著互相合作、互相支持、互諒互讓的精神，協(xié)商解決本合作安排實(shí)施中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

第十六條　本合作安排未盡事宜，由雙方協(xié)商一致后簽署補(bǔ)充協(xié)議加以明確。

如因西九龍站口岸運(yùn)行條件和監(jiān)管發(fā)生變化或其他因素影響需對(duì)本合作安排進(jìn)行修改，須經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致后簽署書(shū)面文件，并報(bào)中央人民政府批準(zhǔn)。

第十七條　本合作安排報(bào)中央人民政府提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，內(nèi)地有關(guān)部門和香港特區(qū)各自履行相關(guān)法律程序（其中香港特區(qū)的法律程序包括進(jìn)行本地立法）加以落實(shí)。

本合作安排于2017年11月18日在香港簽署。一式8份，雙方各執(zhí)4份。

 內(nèi)地代表：　　　　香港特區(qū)代表：  
馬興瑞　　　　　　　林鄭月娥     
（廣東省省長(zhǎng)）?。ㄏ愀厶貐^(qū)行政長(zhǎng)官）