全國人大常委會辦公廳印發(fā)兩個重要規(guī)范 健全立法工作機(jī)制提高立法質(zhì)量

新華社北京12月28日電 根據(jù)黨中央要求和立法法有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞“提高立法質(zhì)量”這個關(guān)鍵，全國人大常委會辦公廳28日發(fā)布兩個重要工作規(guī)范——《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估的工作規(guī)范》。

全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，制定這兩個工作規(guī)范是落實(shí)黨的十八屆四中全會和十九大精神的具體體現(xiàn)，已經(jīng)11月20日召開的十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過。兩個工作規(guī)范旨在健全立法起草、論證、咨詢、評估、協(xié)調(diào)、審議等工作機(jī)制，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮社會力量在立法工作中的積極作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

這位負(fù)責(zé)人介紹，起草兩個規(guī)范把握了以下幾點(diǎn)，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時妥善解決、處理立法中遇到的重大利益調(diào)整問題和爭議較大的重要立法事項(xiàng)，提高立法質(zhì)量和效率，避免立法決策失當(dāng)、失準(zhǔn)和久拖不決；二是把多年來法律立項(xiàng)、起草、審議工作中形成的有益做法，結(jié)合新形勢下加強(qiáng)改進(jìn)立法論證、咨詢、評估工作的新要求，吸收和體現(xiàn)到文件中；三是積極運(yùn)用專門、專業(yè)、技術(shù)等方面的力量和科學(xué)規(guī)范的方法，擴(kuò)大公民有序參與立法途徑，暢通多種立法訴求表達(dá)和反映渠道，著力提高立法的精準(zhǔn)性和有效性，更好發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的重要作用。

立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢工作規(guī)范中，重大利益調(diào)整論證咨詢是指按照規(guī)定的程序，邀請全國人大代表、有關(guān)國家機(jī)關(guān)代表、軍事機(jī)關(guān)和軍人軍屬代表、人民團(tuán)體代表、專家學(xué)者、基層工作者和群眾代表、行業(yè)協(xié)會代表等，對立法中涉及的重大權(quán)利義務(wù)關(guān)系、利益利害關(guān)系的設(shè)定、變動等調(diào)整問題，進(jìn)行專題論證和咨詢的活動。

重大利益調(diào)整的論證咨詢，根據(jù)法律草案所涉及事項(xiàng)的具體情況，可以采取論證會、聽證會、委托研究、咨詢等形式進(jìn)行。立法涉及的有關(guān)問題專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價、風(fēng)險評估的，明確應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的意見和建議。法律草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對自然人、法人或非法人組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取利益利害關(guān)系方的意見和建議。

對于立法中遇到的重大疑難問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題和社會生活中新出現(xiàn)的問題，明確可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫等開展專項(xiàng)研究。法律草案涉及重大利益調(diào)整的，可以就特定問題或事項(xiàng)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、行業(yè)協(xié)會等進(jìn)行咨詢。法律草案在擬提請全國人大常委會會議審議通過之前，在對草案中主要制度規(guī)范的可行性、法律出臺時機(jī)、法律實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估時，應(yīng)當(dāng)提供論證咨詢情況。

根據(jù)工作規(guī)范，論證咨詢后形成的論證報告、聽證報告、專項(xiàng)研究報告、咨詢意見書等立法論證咨詢報告和材料，應(yīng)當(dāng)作為研究法律草案修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。

爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估工作規(guī)范中，第三方評估是指由利益利害關(guān)系方以外的機(jī)構(gòu)，運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評估方法，對有較大爭議的重要立法事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)研究和綜合評估，并提交評估報告，為立法決策提供參考的活動。列入全國人大常委會會議議程的法律草案，有關(guān)方面在調(diào)整范圍、主要制度等重要立法事項(xiàng)上有較大爭議的，可以引入第三方評估。

委托第三方開展評估，根據(jù)委托事項(xiàng)的具體情況，可以選擇高等院校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫等作為接受委托的第三方。受委托第三方應(yīng)當(dāng)在相關(guān)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性，社會信譽(yù)良好；組織機(jī)構(gòu)健全，內(nèi)部管理規(guī)范；有具備相關(guān)專業(yè)知識和技能的研究力量，有較強(qiáng)的數(shù)據(jù)采集分析、決策咨詢和政策評估經(jīng)驗(yàn)和能力；在業(yè)務(wù)關(guān)系、機(jī)構(gòu)隸屬、資金來源等方面具有獨(dú)立性，與有關(guān)爭議方之間沒有利益利害關(guān)系。

根據(jù)工作規(guī)范，第三方評估報告應(yīng)當(dāng)作為協(xié)調(diào)協(xié)商處理有關(guān)爭議事項(xiàng)、研究法律草案修改完善和做好相關(guān)立法工作的重要參考。