“放管服”改革，激發(fā)湖南發(fā)展新動(dòng)能

總投資10億元的項(xiàng)目，從簽約到投產(chǎn)僅用了150天！2017年12月初，江華貴德光電產(chǎn)業(yè)園正式開園，創(chuàng)下令人矚目的“江華速度”。

“從立項(xiàng)到投產(chǎn)，各個(gè)環(huán)節(jié)的行政審批手續(xù)都不用我們?nèi)ヅ?，指揮部列出清單，交辦給各職能部門，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，縣經(jīng)開區(qū)全程代辦，縣優(yōu)化辦督促落實(shí)?！蓖顿Y方負(fù)責(zé)人的一席話，為“江華速度”做出最好注解。

這是湖南大力推進(jìn)“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革的一個(gè)生動(dòng)縮影。近年來，湖南以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，加大“放”的力度，強(qiáng)化“管”的能力，優(yōu)化“服”的質(zhì)量，堅(jiān)定不移地將“放管服”改革向縱深推進(jìn)，確保“該放的放到位、該管的管到位、該服務(wù)的服務(wù)到位”，改革紅利不斷釋放，為湖南創(chuàng)新開放發(fā)展注入了強(qiáng)大的新動(dòng)能。

敢于“放”，簡政放權(quán)力度空前

“放管服”改革是一場“刀刃向內(nèi)、壯士斷腕”的政府自我革命。省委書記、省人大常委會(huì)主任杜家毫多次批示，要求全省各級(jí)各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政策要求，推動(dòng)改革落地，贏得發(fā)展先機(jī)。省委副書記、省長許達(dá)哲要求，不斷深化改革，打造“放管服”改革湖南升級(jí)版。

下猛藥除沉疴，作為全面深化改革的“先手棋”“當(dāng)頭炮”，“放管服”改革做足“放”字文章，簡政放權(quán)力度空前。

權(quán)力事項(xiàng)大幅削減。2013年以來，國務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)，我省全部銜接落實(shí)到位。省級(jí)取消行政審批事項(xiàng)307項(xiàng)，下放93項(xiàng)，精簡率超過60%；市級(jí)行政許可事項(xiàng)保留在130項(xiàng)，精簡46%；縣級(jí)平均保留185項(xiàng)，精簡26%。省本級(jí)保留行政權(quán)力3722項(xiàng)，精簡38%，各市州本級(jí)行政權(quán)力保留在3000項(xiàng)左右，實(shí)現(xiàn)法定權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力。權(quán)力“瘦身”的同時(shí)，各級(jí)政府大力推動(dòng)管理權(quán)限下沉，省政府先后向長沙和其他13個(gè)市州下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限72項(xiàng)和47項(xiàng)，擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限260項(xiàng)，賦予13個(gè)省直管縣試點(diǎn)縣（市）市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限406項(xiàng)，編制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理體制改革賦權(quán)目錄124項(xiàng)。

辦事環(huán)節(jié)極大優(yōu)化。分三批清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)180項(xiàng)，完成進(jìn)度居全國前列。壓縮報(bào)建環(huán)節(jié)，將建設(shè)項(xiàng)目開工前的審批簡化為立項(xiàng)審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖聯(lián)審、施工許可證審批四個(gè)環(huán)節(jié)，原有63項(xiàng)報(bào)建審批事項(xiàng)減少為40項(xiàng)。深入推進(jìn)商事制度改革，工商登記后置審批事項(xiàng)縮減至220項(xiàng)，前置事項(xiàng)僅保留33項(xiàng)。推進(jìn)注冊資本登記、經(jīng)營場所登記、企業(yè)簡易注銷登記、全程電子化登記管理改革，整合20個(gè)部門30個(gè)涉企證照實(shí)行“多證合一”，激發(fā)了全社會(huì)“雙創(chuàng)”活力。

清理、減少各類資格證明，切實(shí)解決人民群眾“辦證多、辦事難” 問題和“奇葩證明”、“循環(huán)證明”現(xiàn)象；持續(xù)為企業(yè)減費(fèi)降負(fù)，2016年全省降低企業(yè)成本720億元，2017年預(yù)計(jì)超過800億元。

政府權(quán)力的“減法”，換來了市場活力的“乘法”效應(yīng)。截至2017年10月，全省市場主體總數(shù)達(dá)327.34萬戶，同比增長22%；市場主體從業(yè)人員達(dá)1339.82萬人，其中小微企業(yè)吸納就業(yè)789.85萬人。

善于“管”，構(gòu)建綜合有效監(jiān)管新體系

簡政放權(quán)，并不意味著政府部門可以“卸擔(dān)子”，而是從不必要的審批中抽身出來，將更多的時(shí)間和精力用來加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管和追責(zé)?！胺拧焙汀肮堋保帽溶嚨膬蓚€(gè)輪子，把兩個(gè)輪子都做圓了、平衡了，車才能跑得好。

創(chuàng)新工作機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管手段和措施，把該管的管起來。湖南堅(jiān)持放管結(jié)合，構(gòu)建起綜合有效的監(jiān)管新體系。

2017年6月，省工商局在官網(wǎng)發(fā)布一則風(fēng)險(xiǎn)提示公告，149家企業(yè)因在信息公示方面存在違規(guī)行為，被拉入“經(jīng)營異常名錄”。這些進(jìn)入異常名錄的企業(yè)，在各級(jí)政府部門的工程招投標(biāo)等過程中，將受到信用聯(lián)合懲戒，金融機(jī)構(gòu)可能因此不受理其貸款。

這是工商部門運(yùn)用信用手段實(shí)施監(jiān)管的一次成功實(shí)踐。目前，湖南正在大力推進(jìn)“五位一體”制度監(jiān)管體系，全面建立健全行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與多種手段并舉的監(jiān)管格局。

提高“管”的能力和效率，需要有效破解“職權(quán)分散”、執(zhí)法交叉、多頭管理的執(zhí)法難題。湖南探索構(gòu)建“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”綜合執(zhí)法格局，縣級(jí)實(shí)現(xiàn)工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門及執(zhí)法機(jī)構(gòu)三合一，邵陽、耒陽、吉首3市開展市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，共撤銷或整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)37個(gè)，部分區(qū)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)承接下放的行政執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)1217項(xiàng)，初步實(shí)現(xiàn)“多帽合一、聯(lián)合監(jiān)管”。

在監(jiān)管手段上，湖南積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)施智能監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全程電子監(jiān)察，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化信用監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。截至2017年10月，通過查詢失信人名單，各級(jí)人民法院攔截被執(zhí)行人7313人，限制被執(zhí)行人22569次。

優(yōu)化“服”，“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”成常態(tài)

“只遞交過一次資料，跑過一次腿，沒想到工作人員這么快就通知過來領(lǐng)證。”

近日，瀏陽市高坪鎮(zhèn)大坪柴火飯莊負(fù)責(zé)人譚日南順利拿到了食品經(jīng)營許可證，對(duì)瀏陽市政務(wù)服務(wù)中心的高效服務(wù)贊不絕口。譚日南能夠快速完成業(yè)務(wù)辦理，得益于瀏陽市去年5月份全面鋪開的“最多跑一次”改革，他所辦理的食品經(jīng)營許可證（餐飲）新設(shè)業(yè)務(wù)被納入到“最多跑一次”事項(xiàng)清單中。

“放管服”改革有沒有效果，最終要體現(xiàn)在辦事效率的提升上，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦事是不是更便捷。

我省著力優(yōu)化政府服務(wù)，提高公共服務(wù)供給效率，提高政務(wù)服務(wù)效率，打造“放管服”改革升級(jí)版，努力讓群眾少跑腿、少煩心、多順心。

在納稅服務(wù)中，全省建立了253個(gè)國、地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，納稅人辦稅時(shí)間節(jié)省30%以上，申報(bào)材料減少30%以上，代開發(fā)票時(shí)間由原來的25分鐘縮短到5分鐘以內(nèi)，群眾和企業(yè)辦事的滿意度大大增強(qiáng)。

記者了解到，目前全省已建成統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)審批、一網(wǎng)監(jiān)察。加緊建設(shè)省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，加快從省到村的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)”“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”，讓政務(wù)服務(wù)更智慧，讓群眾辦事更方便。