八部門關于印發(fā)《海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》的通知

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、海洋局
關于印發(fā)《海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》的通知
工信部聯(lián)裝[2017]298號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市船舶工業(yè)主管部門，發(fā)展改革委（局）、科技廳、財政廳、人民銀行、國資委、銀監(jiān)局、海洋局，有關行業(yè)協(xié)會，有關中央企業(yè)：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設海洋強國的決策部署，深入實施《中國制造2025》，引導行業(yè)積極應對挑戰(zhàn)，把握機遇，加快轉型升級，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、海洋局聯(lián)合組織編制了《海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》，現(xiàn)予印發(fā)。請結合工作實際認真貫徹落實，切實推進我國海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部
人民銀行、國資委、銀監(jiān)會、海洋局
2017年11月27日

海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展行動計劃（2017-2020年）

海洋工程裝備制造業(yè)是《中國制造2025》確定的重點領域之一，是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和高端裝備制造業(yè)的重點方向，是國家實施海洋強國戰(zhàn)略的重要基礎和支撐。“十二五”以來，我國海洋工程裝備制造業(yè)快速發(fā)展，進入世界海洋工程裝備總裝建造第一梯隊。當前，海洋工程裝備市場需求持續(xù)低迷，全球海洋工程裝備制造業(yè)遭受嚴重沖擊，新訂單大幅萎縮，已建成和在建產(chǎn)品大面積延期或撤單。我國海洋工程裝備制造業(yè)正處在生存與發(fā)展的關鍵階段，既面臨嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨加快趕超的戰(zhàn)略機遇。為貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設海洋強國的決策部署，深入實施《中國制造2025》，引導行業(yè)積極應對挑戰(zhàn)，把握機遇，加快轉型升級，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞《中國制造2025》和建設海洋強國的戰(zhàn)略目標，以推進供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新為動力，加快調(diào)結構、去庫存、補短板、創(chuàng)品牌，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育新的經(jīng)濟增長點，提升國際競爭能力，促進我國海洋工程裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

堅持創(chuàng)新驅動。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力；依靠科技創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動海洋工程裝備制造業(yè)結構調(diào)整和轉型升級。

堅持需求導向。把握市場趨勢和需求特點，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結構；著眼長遠需求和國家戰(zhàn)略需要，加大技術儲備，拓展發(fā)展領域，搶占未來市場制高點。

堅持扶優(yōu)扶強。促進行業(yè)調(diào)整重組，引導社會資源向優(yōu)質企業(yè)集聚；充分調(diào)動企業(yè)積極性和創(chuàng)造力，促進企業(yè)深化改革，苦練內(nèi)功，提質增效，培育一批技術實力雄厚、綜合競爭力強的品牌企業(yè)。

堅持開放融合。積極利用全球資源和市場，深化國際產(chǎn)能合作，全面提升對外開放水平。促進海洋工程裝備總裝與配套、總包與分包協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)融緊密結合，加快兩化融合，推動軍民融合深度發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2020年，我國海洋工程裝備制造業(yè)國際競爭力和持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，專用化、系列化、信息化、智能化程度不斷加強，產(chǎn)品結構邁向中高端，力爭步入海洋工程裝備總裝制造先進國家行列。

1.結構調(diào)整成效顯著。海上油氣生產(chǎn)平臺等高端產(chǎn)品國際競爭力明顯提高；海上風電裝備、海洋漁業(yè)裝備、海底礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備、海洋電子信息裝備等新興海洋工程裝備研制和應用取得重大進展；海洋工程裝備領域建成一批競爭力強的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

2.研發(fā)設計水平大幅提高?；菊莆丈詈Ｓ蜌赓Y源開發(fā)裝備的建造技術，裝備經(jīng)濟性、安全可靠性、環(huán)保性、智能化水平全面提高，在部分優(yōu)勢領域形成若干世界知名品牌；突破海洋礦產(chǎn)資源、天然氣水合物等開采裝備，萬米載人/無人潛水器等譜系化系列探測裝備，島礁/錨泊浮臺信息系統(tǒng)、海上綜合實驗船等感傳一體化海上綜合信息基礎裝備，波浪能/潮汐能、溫差能等海洋可再生資源開發(fā)裝備，海水淡化和海水提鋰等海洋化學資源開發(fā)裝備的部分關鍵核心技術，極地海洋工程裝備研發(fā)能力和技術儲備明顯增強。

3.關鍵系統(tǒng)和設備研制能力明顯增強。在甲板機械、鉆井包、平臺升降系統(tǒng)、油氣生產(chǎn)模塊、液化天然氣（LNG）裝卸系統(tǒng)等領域形成若干品牌；在深海錨泊系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)、深海鋪管系統(tǒng)、水下作業(yè)系統(tǒng)、臍帶纜和撓性立管、LNG轉運及再氣化系統(tǒng)、海洋觀測/監(jiān)測設備、水下運載器、海上通信組網(wǎng)裝備等領域實現(xiàn)設計建造和應用，實現(xiàn)500米以內(nèi)水下生產(chǎn)系統(tǒng)示范應用。

4.優(yōu)強企業(yè)實力顯著提升。初步形成2-3家海洋工程整體解決方案供應商和總承包商，形成4-5家世界級海洋工程裝備總裝建造企業(yè)和若干專業(yè)分包商。

二、重點任務

（一）深化改革促創(chuàng)新

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體制機制，建立海洋工程裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，多渠道增加創(chuàng)新投入，打造海洋工程裝備關鍵共性技術研究和產(chǎn)業(yè)化應用示范的重要平臺。建立海洋研究、開發(fā)設施共享研發(fā)平臺，建設海上信息共享服務平臺，加快推進海洋工程領域高水平創(chuàng)新平臺和海上綜合試驗場建設。鼓勵產(chǎn)學研用協(xié)同攻關，加快組織實施深水半潛式鉆井/支持平臺等一批系統(tǒng)性、帶動性、市場牽引力強的重大工程和專項，體系化解決重點領域創(chuàng)新問題。

強化基礎共性技術研究。以滿足工程項目實際需要為目標，系統(tǒng)開展深海浮式設施水動力性能預報、惡劣海況下結構動力響應及安全性評估、超深水系泊定位分析、長效防腐及防護、極地冰載荷預報等深遠海和極地裝備關鍵技術；突破海洋工程裝備智能化技術、風險控制、綠色環(huán)保、海上試驗、水下安裝定位、新材料應用等共性技術研究；積極開展海洋環(huán)境、目標觀測與監(jiān)測技術、海上組網(wǎng)通信、北斗導航與信息服務技術、海底觀測網(wǎng)絡技術等海洋基礎技術研究；加大相關標準規(guī)范制修訂，促進海洋工程裝備專用設計軟件的開發(fā)與應用。

提升高端裝備研發(fā)設計水平。掌握高端裝備設計關鍵技術，開發(fā)若干具備全球領先水平的適合深水和超深水、極地、高溫高壓環(huán)境的鉆井裝備和特種作業(yè)船，具備概念設計、基本設計能力。突破深水和超深水大型浮式生產(chǎn)儲卸裝置（FPSO）、深水半潛式生產(chǎn)平臺、大型液化天然氣浮式生產(chǎn)儲卸裝置（LNGFPSO）及上部模塊等生產(chǎn)平臺設計建造核心關鍵技術，形成前端工程設計和總裝總成能力。

加快新型和前瞻性產(chǎn)品研制應用。著眼于海洋資源開發(fā)的長遠需求，加強天然氣水合物、多金屬結核以及多金屬硫化物等海底能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備，深遠海大型養(yǎng)殖裝備，南極磷蝦高效捕撈與船載加工裝備，海上風能、波浪能、潮汐能等海洋可再生能源開發(fā)裝備，海上浮式空海港等大型和超大型浮式結構物以及極地特種裝備等研制，實現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化應用。

（二）加大力度調(diào)結構

加大調(diào)整重組力度。強化行業(yè)監(jiān)管，提高行業(yè)規(guī)范條件要求，利用市場倒逼機制，引導社會資源向符合《海洋工程裝備（平臺類）行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)等優(yōu)勢骨干企業(yè)集聚，加快促進落后企業(yè)轉產(chǎn)轉業(yè)和退出。鼓勵和推動海洋工程裝備制造企業(yè)（集團）強強聯(lián)合、實施專業(yè)化重組、并購以及內(nèi)部資源整合，優(yōu)化資源配置，壓減低端過剩產(chǎn)能，提高骨干企業(yè)核心競爭力。

加快產(chǎn)品結構調(diào)整。著眼當前及今后一段時期的市場需求，重點發(fā)展經(jīng)濟型、緊湊型海洋工程裝備、海上油氣設施退役拆解裝備、海洋工程裝備修理改裝，以及FPSO、LNGFPSO、液化天然氣存儲再氣化裝置（LNGFSRU）等市場需求前景相對較好的海洋油氣開發(fā)裝備及相關模塊。加快發(fā)展海上風電場建設與運維裝備、深遠海大型養(yǎng)殖裝備、深海采礦裝備、海上旅游休閑裝備等具備商業(yè)開發(fā)前景的新型海洋工程裝備。推動建設用于海上通信導航保障、海洋環(huán)境目標態(tài)勢感知、海上信息與工程服務等一系列服務海洋強國及軍民融合戰(zhàn)略的基礎設施裝備建設。堅持發(fā)展用于水下打撈、海上救援、海道測量、港口航道施工建設、地質調(diào)查、海底觀測、深水勘察、大洋鉆探等關系國計民生和軍民融合的重大裝備。鼓勵發(fā)展以天然氣為燃料的各種海洋工程裝備。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。以國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（海洋工程裝備）和符合《海洋工程裝備（平臺類）行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)為主要載體，積極延伸產(chǎn)業(yè)服務鏈條，拓展以工程服務為主的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新方向，由單一提供產(chǎn)品的發(fā)展模式向提供“產(chǎn)品+服務”的模式轉變，并逐步向海上施工作業(yè)等服務領域拓展。在工程設計、模塊設計制造、設備供應等領域發(fā)展一批具備較強國際競爭力的專業(yè)化分包商，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系，逐步培育海洋工程企業(yè)總承包能力。積極發(fā)展研發(fā)實驗（試驗）服務、工程技術服務、安裝調(diào)試服務、綜合集成服務、海洋網(wǎng)絡與信息運營服務、技術轉移、科技咨詢等技術服務業(yè)，加快發(fā)展面向海洋工程裝備制造業(yè)的金融、保險、法律等相關服務。

（三）多措并舉去“庫存”

創(chuàng)新商業(yè)模式促“交付”。鼓勵油氣開發(fā)企業(yè)、油田服務公司、海洋工程裝備制造企業(yè)、金融機構和保險公司等加強合作，積極引入多方資本，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)揮各方優(yōu)勢，通過開展基金投資、融資租賃、資產(chǎn)重整、裝備運營等業(yè)務，建立利益共享、風險共擔機制，推動海洋工程裝備交付運營。

強化風險管控?！敖淮薄：Ｑ蠊こ萄b備制造企業(yè)要加強和完善項目全過程風險管控，減少企業(yè)自身違約風險因素。支持骨干海洋工程裝備制造企業(yè)結合客戶具體需求，加強在建項目協(xié)調(diào)推進，幫助客戶解決融資和運營租賃等方面的困難，為裝備交付創(chuàng)造條件。

（四）突破瓶頸補短板

大力培育核心優(yōu)勢配套產(chǎn)品。通過自主研發(fā)、引進專利、合資合作、并購參股等多種形式，重點發(fā)展大型錨絞系統(tǒng)、深水起重設備、收放及拖曳系統(tǒng)、升沉補償系統(tǒng)、動力定位系統(tǒng)等通用配套設備與系統(tǒng)；發(fā)展鉆井包、隔水管系統(tǒng)、自升式鉆井平臺升降系統(tǒng)等鉆井裝備關鍵設備與系統(tǒng)；發(fā)展油氣處理設備及系統(tǒng)、LNG裝卸系統(tǒng)、天然氣液化及LNG再氣化系統(tǒng)、單點系泊系統(tǒng)、臍帶纜和撓性立管等水下生產(chǎn)系統(tǒng)等海上油氣生產(chǎn)關鍵設備與系統(tǒng)；發(fā)展?jié)撍С窒到y(tǒng)、鋪管設備、物探設備等海洋工程船舶關鍵配套設備和系統(tǒng)；加快實現(xiàn)海洋觀測和監(jiān)測設備、海洋通信導航設備、飽和潛水設備、深海打撈設備等的設計制造。

加強設備試驗驗證能力建設和示范應用。建設國家級試驗驗證平臺，針對水下生產(chǎn)系統(tǒng)等核心設備與系統(tǒng)，構建并完善具備穩(wěn)定性和耐久性試驗驗證的基礎設施，建立共享共建機制。加強與國際試驗驗證檢測機構、油氣公司以及裝備運營商、網(wǎng)絡運營商的交流與合作。以重大工程示范項目為牽引，加強海洋工程裝備配套企業(yè)與總裝建造企業(yè)的合作，推動配套設備和系統(tǒng)裝船應用，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供支撐。

（五）強化基礎創(chuàng)品牌

持續(xù)強化企業(yè)管理。創(chuàng)新優(yōu)化海洋工程裝備制造企業(yè)管理模式，加強海洋工程項目計劃管理，優(yōu)化設計、采購、建造、調(diào)試等管理系統(tǒng)，提升項目各環(huán)節(jié)運行效率；加強集成管理，提升項目綜合決策效率和智能化管理水平。建立健全風險防控體系，實現(xiàn)市場風險、財務風險、技術風險和法律風險的全面有效管控。

積極推進智能制造。針對海洋工程裝備定制化和多樣化特點，結合海洋工程裝備制造企業(yè)設計建造資源與能力基礎，做好總體規(guī)劃和頂層設計，分步實施。積極利用新一代信息通信技術，加快推動與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，提高海洋工程裝備制造數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。構建從基礎設計、詳細設計到生產(chǎn)設計一體化的三維設計數(shù)字模型。應用虛擬仿真技術對制造資源進行合理配置。針對工時消耗大、生產(chǎn)效率低的關鍵環(huán)節(jié)，開展自動化設備的研發(fā)和推廣應用，不斷提升數(shù)字化和自動化水平，逐步建立智能化柔性生產(chǎn)體系。加強網(wǎng)絡信息安全管理，健全安全綜合保障體系。

加強質量管控和標準化建設。高度重視海洋工程裝備、設備的質量和安全可靠性，推動建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質量管理體系和技術標準規(guī)范體系。加強設計建造環(huán)節(jié)精度管理，應用無損探傷、光學掃描及智能化識別等技術，加強產(chǎn)品質量監(jiān)測和生產(chǎn)過程的現(xiàn)場監(jiān)控；開發(fā)監(jiān)控設備實時運行狀態(tài)的遠程運維平臺，研究開發(fā)設備自診斷及故障預警系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)品售后質量跟蹤管理與服務。基于船舶工業(yè)和石油裝備標準化體系，結合海洋工程產(chǎn)品和業(yè)務發(fā)展方向，兼顧軍民雙向需求，與國際標準接軌，加快重點領域相關標準制修訂。

（六）全面開放促發(fā)展

推動軍民融合深度發(fā)展。推進海洋工程裝備制造業(yè)軍民協(xié)同創(chuàng)新，加大軍民資源共享力度，統(tǒng)籌軍民試驗需求和試驗設施建設。加強海洋工程裝備領域軍民兩用技術科研工作，將海洋工程裝備作為重要領域列入軍用技術轉民用推廣目錄和民參軍技術與產(chǎn)品推薦目錄，支持軍民技術雙向轉移轉化。發(fā)揮國家軍民融合公共服務平臺等信息平臺的重要作用，通過開展中國軍民兩用技術創(chuàng)新應用大賽等系列活動，加快推動海洋工程裝備領域軍民技術、產(chǎn)品與投融資信息共享與供需對接，促進相關技術和創(chuàng)新成果的轉化應用。

加大國際合作力度。結合國家“一帶一路”建設，深化與沿線國家交流合作，鼓勵有條件的國內(nèi)骨干海洋工程裝備制造企業(yè)和配套企業(yè)在沿線海洋油氣資源國合資建廠，貼近市場，加快裝備制造合作。支持符合條件的企業(yè)在境外發(fā)行股票、債券，創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心和實驗基地。鼓勵利用骨干企業(yè)的全球營銷網(wǎng)絡和電商平臺，共建共享全球營銷及服務體系。鼓勵和吸引國外領先的海洋工程裝備制造企業(yè)、設計企業(yè)、工程公司、配套商等在中國設立全球研發(fā)機構。

加強技術交流和國際項目合作。鼓勵國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)廣泛參與全球范圍內(nèi)的海洋工程項目投標，與國際知名工程技術企業(yè)、工程總包企業(yè)、核心系統(tǒng)/模塊設計制造企業(yè)等聯(lián)合投標，積累經(jīng)驗，培養(yǎng)人才，提高國際競爭力和影響力。鼓勵我國海洋工程裝備制造企業(yè)與國際主要海洋石油公司、油田服務企業(yè)、海洋工程總包商、工程設計企業(yè)、核心配套/系統(tǒng)提供商、船級社等開展技術合作，加強交流學習，聯(lián)合開展國際標準規(guī)范制修訂。鼓勵有條件和資質的企業(yè)及研究院所，與國際知名專業(yè)機構或公司，合作建設海洋工程裝備專業(yè)研究機構或公司。

三、保障措施

（一）加大金融支持力度。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上，對暫時遇到還款困難的優(yōu)質海洋工程裝備制造企業(yè)予以支持；支持符合條件的海洋資源開發(fā)企業(yè)、海洋工程裝備制造企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務融資工具；鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質海洋工程裝備企業(yè)開展市場化債轉股。

（二）擴大海洋工程裝備有效需求。支持國內(nèi)油氣開發(fā)企業(yè)加快報廢老舊海洋工程裝備,或進行老舊裝備轉型再利用，并在國內(nèi)收購被延期、撤單的產(chǎn)品，實現(xiàn)裝備更新?lián)Q代。加快海洋資源開發(fā)利用，加快天然氣水合物商業(yè)化開采進程，推動海上信息基礎設施建設，推進海上風電開發(fā)項目實施，支持深遠海漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和海洋旅游設施建設。鼓勵更多企業(yè)參與海洋資源開發(fā)。

（三）加大科研開發(fā)和應用推廣支持力度。支持建設一批行業(yè)重大研發(fā)、試驗檢測平臺，支持骨干企業(yè)創(chuàng)新能力建設。實施好首臺（套）重大技術裝備保險補償機制。加快海洋工程裝備用新材料應用推廣。支持海洋地質調(diào)查和資源調(diào)查，加大海洋環(huán)境、目標的觀測、監(jiān)測和極地科考等海洋科技活動的支持力度，促進海洋通信網(wǎng)絡與信息服務的融合共享，推動海洋探測、深海資源勘探開發(fā)、深遠海大型養(yǎng)殖裝備、人工島礁等技術裝備研制和應用。

（四）加強人才隊伍建設。依托重大創(chuàng)新專項，吸引和集聚高層次創(chuàng)新人才。鼓勵企事業(yè)單位積極創(chuàng)造條件，引進研發(fā)設計、工程項目管理、市場營銷等方面的國際領軍人才和團隊。加強相關高校海洋學科建設，支持和推動高職院校加強海洋工程裝備高技能人才教育與培養(yǎng)。優(yōu)化海洋工程裝備制造企業(yè)人才培養(yǎng)和使用機制，加快建設創(chuàng)新型研發(fā)人才、項目管理人才、高級營銷人才、高級技能人才等專業(yè)人才隊伍。

（五）發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機構作用，加強行業(yè)自律。充分發(fā)揮中國深遠海海洋工程裝備技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會、中國造船工程學會、中國船級社等行業(yè)組織、專業(yè)機構和相關智庫的作用，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、理性競爭，維護行業(yè)權益；研究發(fā)布海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)，引導市場預期；促進國內(nèi)外交流合作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時向政府部門反映市場信息和企業(yè)訴求。

（本文有刪減）