新聞辦就實(shí)施湖長(zhǎng)制等情況舉行發(fā)布會(huì)

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年1月5日（星期五）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文介紹實(shí)施湖長(zhǎng)制等方面情況，并答記者問(wèn)。

[主持人 襲艷春]女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。2016年11月份，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，文件提出全面推行河長(zhǎng)制的范圍，也包括湖泊。近日，中辦、國(guó)辦又印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。為了幫助大家更好了解相關(guān)情況，我們非常高興地邀請(qǐng)到水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文先生，請(qǐng)他向大家介紹河長(zhǎng)制實(shí)行一年多來(lái)的工作進(jìn)展和湖長(zhǎng)制的有關(guān)情況。出席今天發(fā)布會(huì)的還有水利部河長(zhǎng)辦主任祖雷鳴先生、水資源司司長(zhǎng)陳明忠先生。

下面先請(qǐng)周學(xué)文先生做介紹。

水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

[水利部副部長(zhǎng) 周學(xué)文]女士們、先生們,大家上午好！2017年11月20日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)情況。

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視河湖管理保護(hù)工作。2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求在全國(guó)江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制。

湖泊是江河水系的重要組成部分，是蓄洪儲(chǔ)水的重要空間。與河流相比，湖泊自然屬性復(fù)雜，管理保護(hù)難度更大。一是河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊管理保護(hù)需要與入湖河流通盤(pán)考慮；二是湖泊水體連通，準(zhǔn)確界定沿湖行政區(qū)域管理保護(hù)責(zé)任較為困難；三是湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，管理保護(hù)不當(dāng)極易導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)發(fā)；四是湖泊水體流動(dòng)相對(duì)緩慢，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集，遭受污染后治理修復(fù)難度大；五是湖泊生態(tài)功能明顯，遭受破壞對(duì)生態(tài)影響較大。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成湖泊面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問(wèn)題。

全面推行河長(zhǎng)制以來(lái)，一些地區(qū)在湖泊設(shè)立了湖長(zhǎng)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)治理，一些湖泊生態(tài)環(huán)境有所改善。考慮到湖泊管理保護(hù)的特殊性，在深入調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中央專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》包括在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的重要意義、湖長(zhǎng)體系、湖長(zhǎng)職責(zé)、主要任務(wù)和保障措施5個(gè)部分。主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于湖長(zhǎng)設(shè)立。全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）行政區(qū)域內(nèi)主要湖泊，跨省級(jí)行政區(qū)域且在本轄區(qū)地位和作用重要的湖泊，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)；跨市地級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)；跨縣級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由市地級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)。同時(shí)，湖泊所在的市、縣、鄉(xiāng)要按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

（二）關(guān)于湖長(zhǎng)的職責(zé)。湖泊最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是第一責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，確定湖泊管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定“一湖一策”方案，明確各級(jí)湖長(zhǎng)職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護(hù)中的重大問(wèn)題，依法組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問(wèn)題。其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖泊管理保護(hù)工作。

（三）關(guān)于湖長(zhǎng)制的主要任務(wù)。一是嚴(yán)格湖泊水域空間管控，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用行為；二是加強(qiáng)湖泊岸線管理保護(hù)，實(shí)行分區(qū)管理，強(qiáng)化岸線用途管制；三是加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和排污許可證制度，嚴(yán)格控制入湖污染物總量；四是加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度；五是開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)；六是健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

（四）關(guān)于湖長(zhǎng)制的監(jiān)督考核?？h級(jí)及以上湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)相應(yīng)湖泊下一級(jí)湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

下一步，水利部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)著力抓好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作。一是抓好宣傳貫徹。組織舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)，把《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神層層貫徹到基層；通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳解讀《指導(dǎo)意見(jiàn)》。二是抓好部署安排。近日，水利部將印發(fā)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》文件，系統(tǒng)部署實(shí)施湖長(zhǎng)制相關(guān)工作。三是抓好督導(dǎo)檢查。按照水利部已經(jīng)建立的督導(dǎo)檢查機(jī)制，對(duì)實(shí)施湖長(zhǎng)制工作跟蹤督導(dǎo)，確保不折不扣落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

我就簡(jiǎn)要介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。

新聞辦新聞局副局長(zhǎng)襲艷春主持發(fā)布會(huì)。中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

[襲艷春]感謝周學(xué)文先生的介紹，下面進(jìn)入答問(wèn)環(huán)節(jié)。

[中國(guó)日?qǐng)?bào)社記者]長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方存在一些侵占河道、亂采亂挖和非法排污的一些問(wèn)題。河長(zhǎng)制已經(jīng)推行一年多的時(shí)間，目前進(jìn)展情況怎么樣？謝謝。

[周學(xué)文]大家知道，2016年11月份中央印發(fā)了全面推進(jìn)河長(zhǎng)制意見(jiàn)，要求到2018年底也就是到今年年底，要在全國(guó)全面建立河長(zhǎng)制。什么叫全面建立河長(zhǎng)制？我曾經(jīng)講過(guò)，要做到“四個(gè)到位”：一是工作方案到位，二是組織體系和責(zé)任落實(shí)到位，三是相關(guān)制度和政策措施到位，四是監(jiān)督檢查和考核評(píng)估到位。這“四個(gè)到位”通俗的講，就是有四項(xiàng)基本條件必須要滿(mǎn)足，這個(gè)地方才能說(shuō)建立了河長(zhǎng)制。一，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)要印發(fā)具體實(shí)施方案。二，省市縣三級(jí)要設(shè)立河長(zhǎng)辦，要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)管這件事。三，在省級(jí)層面要出臺(tái)六項(xiàng)基本的制度。四，每條河流和湖泊要有河長(zhǎng)和湖長(zhǎng)。滿(mǎn)足了這四個(gè)基本條件，這個(gè)地方才算是真正全面的建立了河長(zhǎng)制。

中央文件下發(fā)以后，各級(jí)黨委政府高度重視，采取了一系列措施推進(jìn)河長(zhǎng)制的實(shí)施。到去年年底，我們?nèi)珖?guó)所有的省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的工作方案全部出臺(tái)，縣級(jí)以上的河長(zhǎng)辦全部設(shè)立，省級(jí)層面的六項(xiàng)制度全部出臺(tái)，并且在全國(guó)明確了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)32萬(wàn)多人。同時(shí)，13個(gè)省自己加碼，把河長(zhǎng)一直設(shè)到村，全國(guó)有村級(jí)的河長(zhǎng)62萬(wàn)人，就是現(xiàn)在河長(zhǎng)有90幾萬(wàn)大軍在全國(guó)?？傮w的進(jìn)展超出預(yù)期，我們至少有23個(gè)省，到2017年底已經(jīng)全面建立了河長(zhǎng)制，其他的8個(gè)省，預(yù)計(jì)到今年6月份要全面建立河長(zhǎng)制，也就是全面建立河長(zhǎng)制的時(shí)間比中央的要求要提前半年到一年時(shí)間。所以，總體的進(jìn)展超出了我們的預(yù)期。

經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的努力，我們不僅把河長(zhǎng)的體系建起來(lái)了，還看到了三個(gè)方面的重大變化，也是河長(zhǎng)制的成效。我們用“三個(gè)見(jiàn)”來(lái)概括：一是見(jiàn)河長(zhǎng)。全國(guó)目前絕大多數(shù)的河流上都已經(jīng)明確了河長(zhǎng)。并且在河湖的險(xiǎn)要位置都樹(shù)立了河長(zhǎng)公示牌。估計(jì)很多記者朋友去看過(guò)，上面包括河流基本情況、治理的目標(biāo)、河長(zhǎng)的姓名、聯(lián)系電話，把河長(zhǎng)公布出來(lái)接受大家監(jiān)督。并且很多的河長(zhǎng)都開(kāi)始巡河，到自己管轄的河流去巡河，有的河長(zhǎng)包括省級(jí)河長(zhǎng)都不止去了一次，去摸排問(wèn)題，群眾、老百姓已經(jīng)可以看到河長(zhǎng)了。二是見(jiàn)行動(dòng)。設(shè)立河長(zhǎng)以后關(guān)鍵要有行動(dòng)，各個(gè)地方按照問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，比如有的地方開(kāi)展了排污口的專(zhuān)項(xiàng)摸底調(diào)查整治行動(dòng)，有的地方開(kāi)展了河流保潔清障的整治行動(dòng)，有的地方開(kāi)展了對(duì)非法采砂的打擊行動(dòng)等一系列行動(dòng)。三是見(jiàn)成效。這也是人民群眾比較關(guān)心的。設(shè)立了河長(zhǎng)制以后有什么成效，一些河長(zhǎng)制實(shí)施的比較早的地方，一些河流已經(jīng)基本消除了黑、臭、臟的現(xiàn)象，河湖也恢復(fù)了自然生態(tài)。一些河湖水生生物逐步回歸，河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)，水環(huán)境開(kāi)始顯現(xiàn)。謝謝。

[中央電視臺(tái)記者]我想問(wèn)一下，河長(zhǎng)制的《指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)要求在全國(guó)江河湖泊推行河長(zhǎng)制，為什么還要針對(duì)湖泊專(zhuān)門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)？謝謝。

[周學(xué)文]謝謝，這也是大家關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。剛才我講了，2016年11月份中央印發(fā)了關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)，這個(gè)《意見(jiàn)》要求在全國(guó)的江河湖泊全面推行河長(zhǎng)制，這里面是包括湖泊的，湖泊也是要按照這個(gè)來(lái)執(zhí)行的。但是考慮到與河流相比，湖泊的管理保護(hù)有它的特殊性，我們概括主要有五個(gè)特點(diǎn)：一是河湖的關(guān)系復(fù)雜。一個(gè)湖泊往往有多條河流流進(jìn)來(lái)，湖泊的管理保護(hù)需要與入河的、入湖的河流通盤(pán)考慮來(lái)治理。二是湖泊的水體是連通的，邊界的監(jiān)測(cè)斷面不容易確定。比如省與省之間，這個(gè)湖泊是兩個(gè)省共有的，這個(gè)邊界很難確定，正確的界定沿湖行政區(qū)域管理保護(hù)責(zé)任也比較困難。三是湖泊的水域岸線及周邊都存在種植養(yǎng)殖、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，管理保護(hù)的不當(dāng)，容易導(dǎo)致無(wú)序開(kāi)發(fā)。四是湖泊的水體流動(dòng)相對(duì)比較緩慢，營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及污染物容易富集，遭受污染后治理修復(fù)的難度很大。大家很關(guān)心太湖的治理，2007年太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)，國(guó)家出臺(tái)了太湖水環(huán)境治理的方案，經(jīng)過(guò)將近十年的治理，太湖的水環(huán)境面貌有一定的改善，但是離我們治理的目標(biāo)差距還比較大。這足以看出湖泊的治理難度是非常大的，因?yàn)樗w的流動(dòng)比較慢。五是湖泊的生態(tài)功能比較明顯，遭受破壞以后，對(duì)生態(tài)的影響比較大。

所以，在深入調(diào)研、總結(jié)一些地方在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)湖泊管理保護(hù)的特殊性，中央專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》更具有針對(duì)性，明確了湖長(zhǎng)的一些職責(zé)和任務(wù)，提出了更加嚴(yán)格的湖泊管理保護(hù)的措施。用一句話來(lái)概括，在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)際是對(duì)河長(zhǎng)制的一種深化和具體化，這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》是專(zhuān)門(mén)為湖泊量身定制的。謝謝。

[澳門(mén)澳亞衛(wèi)視記者]我們注意到，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出要實(shí)行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，請(qǐng)問(wèn)做出這項(xiàng)規(guī)定的考量是什么？

[周學(xué)文]對(duì)生態(tài)環(huán)境損害實(shí)行責(zé)任終身追究制是中央提出的明確要求。湖泊是生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，對(duì)湖泊的損害實(shí)行終身追究制是貫徹落實(shí)中央的要求。大家知道，我們現(xiàn)在設(shè)立了湖長(zhǎng)，湖長(zhǎng)是由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的，黨政領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)常變動(dòng)的。黨政領(lǐng)導(dǎo)在這個(gè)地方擔(dān)任湖長(zhǎng)，可能兩年后就調(diào)走了，但在這兩年里面，河湖的管理保護(hù)可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，可能對(duì)河湖有一些損害，但是這些損害當(dāng)時(shí)是看不出來(lái)的，若干年后這些損害可能會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)損害發(fā)生的時(shí)候，不管這個(gè)湖長(zhǎng)還在不在這個(gè)地方任職，還擔(dān)不擔(dān)任這個(gè)地方的湖長(zhǎng)，不管他調(diào)到哪兒去了，都要追究當(dāng)時(shí)任湖泊湖長(zhǎng)的責(zé)任。謝謝。

[中國(guó)水利報(bào)記者]剛才周部長(zhǎng)提到2017年推進(jìn)河長(zhǎng)制取得了重大進(jìn)展，推動(dòng)解決了一大批河湖治理難題，2018年將全面完成河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的改革任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)，針對(duì)改善河湖面貌，水利部將在2018年采取哪些具體措施？謝謝。

[周學(xué)文]實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制本身不是目的，只是一個(gè)手段，實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制就是要把河湖管理好、保護(hù)好。首先，按照中央要求，通過(guò)督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲等措施，指導(dǎo)督促各地在2018年6月底前全面建立河長(zhǎng)制，2018年年底前全面建成湖長(zhǎng)制。其次，每個(gè)地方的河湖治理保護(hù)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)河湖存在的突出問(wèn)題，制定一河一策、一湖一策，提出有針對(duì)性、可操作性的治理措施，為河流湖泊找出病根，開(kāi)出藥方。第三，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。去年年底，水利部在全國(guó)部署開(kāi)展了入河排污口的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和規(guī)范整治行動(dòng)。2018年，將做好全國(guó)摸底調(diào)查，把所有河流、湖泊的入河排污口摸清楚，提出相應(yīng)的管理措施。同時(shí)，還要開(kāi)展全國(guó)的河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、長(zhǎng)江岸線保護(hù)和利用專(zhuān)項(xiàng)檢查。我想，各地也會(huì)針對(duì)每條河流、每個(gè)湖泊的突出問(wèn)題，開(kāi)展一些相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，讓我們的河流湖泊存在的突出問(wèn)題能夠得到解決，讓老百姓看到河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制帶來(lái)的成效。謝謝。

[中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者]剛才聽(tīng)到介紹說(shuō)，目前全國(guó)省市縣鄉(xiāng)已經(jīng)有30多萬(wàn)名河長(zhǎng)，將通過(guò)哪些機(jī)制來(lái)促使這些河長(zhǎng)履行職責(zé)？謝謝。

[周學(xué)文]建立河長(zhǎng)制的目的就是要河湖有人管、管得住、管得好，維護(hù)好河湖的健康生命。河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制建立起來(lái)以后，各個(gè)地方都做了很多探索，也建立了很多工作機(jī)制。就全國(guó)而言，概括起來(lái)講，就是四項(xiàng)機(jī)制。這四項(xiàng)機(jī)制可以促進(jìn)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的履職盡責(zé)：一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在中央層面，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了水利部牽頭的10個(gè)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，各個(gè)地方也相應(yīng)建立了一些聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)制。很多地方還探索建立了上下游、左右岸的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制。像在四川，河流的下游要主動(dòng)和上游協(xié)調(diào)，左岸要主動(dòng)和右岸進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過(guò)這些機(jī)制的建立，變“多龍治水”為“合力治水”。二是要建立督導(dǎo)檢查機(jī)制。水利部建立了部領(lǐng)導(dǎo)牽頭、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的督導(dǎo)檢查機(jī)制。我就負(fù)責(zé)聯(lián)系四個(gè)省，這四個(gè)省我經(jīng)常去調(diào)研督導(dǎo)，了解有什么問(wèn)題，要解決什么問(wèn)題。2017年，我們已經(jīng)開(kāi)展了多次督導(dǎo)檢查。據(jù)了解，各個(gè)地方也都建立了黨委和政府牽頭的督導(dǎo)檢查機(jī)制，有些地方對(duì)河長(zhǎng)制的實(shí)施、河長(zhǎng)的履職開(kāi)展明查暗訪。三是建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。水利部已經(jīng)將河長(zhǎng)制工作納入到最嚴(yán)格水資源管理制度考核。從2016年度我們就開(kāi)始把河長(zhǎng)制納入考核，對(duì)2017年度的考核，我們馬上要開(kāi)展了，對(duì)各省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施情況做出考核，河長(zhǎng)制的權(quán)重進(jìn)一步提高。據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)部把河長(zhǎng)制工作納入水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核。同時(shí)，水利部聯(lián)合財(cái)政部建立了以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，2017年獎(jiǎng)補(bǔ)了河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況比較好的12個(gè)省，一個(gè)省平均獎(jiǎng)4000-5000萬(wàn)。浙江等地都建立了問(wèn)題曝光和問(wèn)責(zé)機(jī)制，江西建立了河長(zhǎng)制表彰制度，對(duì)優(yōu)秀的河長(zhǎng)進(jìn)行表彰。四是要建立社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。各個(gè)地方在河湖的重要位置都立了河長(zhǎng)公示牌，在主要媒體上公示了河長(zhǎng)名單，這些公示就是為了接受社會(huì)監(jiān)督?，F(xiàn)在群眾發(fā)現(xiàn)這條河湖有什么問(wèn)題，就會(huì)給河長(zhǎng)打電話進(jìn)行舉報(bào)，我們也歡迎社會(huì)公眾的監(jiān)督。我想，通過(guò)發(fā)揮好這些機(jī)制的作用，我們一定能夠促進(jìn)各級(jí)河長(zhǎng)履職盡責(zé)。謝謝。

[中央人民廣播電臺(tái)記者]請(qǐng)問(wèn)周部長(zhǎng)，河長(zhǎng)制這項(xiàng)制度實(shí)施一年以來(lái)，水利部門(mén)有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有什么問(wèn)題？謝謝。

[周學(xué)文]河長(zhǎng)制的實(shí)施，總體進(jìn)展情況超出了我們的預(yù)期。全國(guó)各地河長(zhǎng)制的建立普遍提前半年到一年的時(shí)間，完成了中央交辦的這項(xiàng)任務(wù)。盡管工作取得了很大進(jìn)展，也取得了一些成效，但是我們到各地調(diào)研和督導(dǎo)的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)存在一些苗頭性的問(wèn)題。主要有三個(gè)方面：

第一，思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。比如，有的地方認(rèn)為建立了河長(zhǎng)制就完成任務(wù)了，把手段當(dāng)成了目的；比如有些地方有急躁情緒，想把河湖幾十年來(lái)積淀下來(lái)的問(wèn)題通過(guò)河長(zhǎng)制一下全部解決。河湖管理保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，建立了河長(zhǎng)制只是剛剛開(kāi)始，萬(wàn)里長(zhǎng)征剛剛走了第一步。我們既要解決好當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，集中力量打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。比如，河湖臟亂的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)一次集中行動(dòng)很快解決。而河湖的水生態(tài)、水環(huán)境的問(wèn)題，很難一下通過(guò)一兩次集中行動(dòng)就解決，必須科學(xué)施策，一年接著一年干，久久為功。

第二，進(jìn)展不平衡問(wèn)題。有的地方實(shí)施河長(zhǎng)制比較早，河長(zhǎng)制已經(jīng)取得了比較明顯的成效，河湖面貌開(kāi)始改善；有的地方河長(zhǎng)才剛剛開(kāi)始履職，一河一策還沒(méi)有完全制定出來(lái)；有的地方河長(zhǎng)剛剛明確，還沒(méi)有去檢查巡河，總的來(lái)說(shuō)各地進(jìn)展不是很平衡。

第三，問(wèn)題整改不及時(shí)?，F(xiàn)在很多河長(zhǎng)已經(jīng)開(kāi)始巡河，發(fā)現(xiàn)了一些河湖的問(wèn)題，有的地方河長(zhǎng)公示牌立出來(lái)了，群眾也反映一些問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，有的地方能夠及時(shí)進(jìn)行整改、能夠見(jiàn)到成效，有的地方整改不及時(shí)。

下一階段，水利部作為這項(xiàng)工作的主管部門(mén)，將督促地方努力解決好這些問(wèn)題。謝謝。

[新華社記者]請(qǐng)問(wèn)周部長(zhǎng)，跨省級(jí)行政區(qū)域的湖泊如何設(shè)置湖長(zhǎng)？管理保護(hù)措施如何落實(shí)？謝謝。

[周學(xué)文]根據(jù)第一次全國(guó)水利普查，全國(guó)常年水面面積1平方公里以上的湖泊有2865個(gè)，其中跨省的有43個(gè)湖泊。關(guān)于湖長(zhǎng)的設(shè)置，中央這次在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中已經(jīng)做了明確規(guī)定，跨省級(jí)行政區(qū)域，并且在本轄區(qū)內(nèi)地位和作用重要的湖泊要由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任湖長(zhǎng)，規(guī)定得非常明確。

下一步，湖長(zhǎng)設(shè)立了，對(duì)跨省級(jí)行政區(qū)域的湖泊怎么落實(shí)好管理保護(hù)措施？我想有這么幾點(diǎn)是我們必須要抓好的：一是必須明確湖長(zhǎng)責(zé)任。中央的《意見(jiàn)》中明確，最高層級(jí)的湖長(zhǎng)是第一責(zé)任人，其他的分級(jí)、分區(qū)的湖長(zhǎng)是直接責(zé)任，責(zé)任首先要落到湖長(zhǎng)肩上。二是要制定好一湖一策。剛才講到，要針對(duì)湖泊存在的突出問(wèn)題，組織制定好一湖一策。但是跨省的湖泊涉及到兩個(gè)省級(jí)行政區(qū)，一湖一策怎么制定？我想，兩個(gè)行政區(qū)要做好溝通和協(xié)調(diào)工作，兩個(gè)省制定的一湖一策方案必須是銜接的。當(dāng)然，在這里面，我們水利部的流域機(jī)構(gòu)要做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的工作。這在中央的意見(jiàn)中也做了明確規(guī)定，流域機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用，具體要做到三個(gè)統(tǒng)一：第一，統(tǒng)一保護(hù)目標(biāo)。第二，統(tǒng)一治理標(biāo)準(zhǔn)。第三，必須統(tǒng)一行動(dòng)方案。舉一個(gè)例子，比如一個(gè)湖泊涉及到兩個(gè)省，現(xiàn)在很多湖泊中都有圍網(wǎng)養(yǎng)殖，相鄰省份必須統(tǒng)一行動(dòng)，這樣的一湖一策才是可實(shí)施、可操作的。作為流域機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)湖泊水環(huán)境質(zhì)量的日常性的監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)要做好執(zhí)法監(jiān)督工作。謝謝大家。

[人民日?qǐng)?bào)記者]當(dāng)前我國(guó)湖泊水質(zhì)狀況如何？實(shí)施湖長(zhǎng)制以后，如何發(fā)揮湖長(zhǎng)在水污染防治方面的作用？謝謝。

[周學(xué)文]經(jīng)過(guò)多年治理，我國(guó)的一些重要湖泊，像太湖、滇池、巢湖等重點(diǎn)湖泊水質(zhì)有所改善。但是由于湖泊的特殊性，我剛才講了五個(gè)方面的特殊性，從全國(guó)來(lái)看，湖泊的水質(zhì)總體狀況仍不樂(lè)觀。2016年，據(jù)全國(guó)118個(gè)重要湖泊監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的結(jié)果，總體水質(zhì)為I-III類(lèi)的比例為23.7%，IV-V類(lèi)的比例為58.5%，劣V類(lèi)的比例是17.8%。這說(shuō)明很多湖泊水質(zhì)狀況是不樂(lè)觀的，并且水質(zhì)這兩年還在變化?？傮w來(lái)說(shuō)，I-III類(lèi)水質(zhì)比例有所降低，劣V類(lèi)水質(zhì)比例也在降低，IV-V類(lèi)水質(zhì)的比例在增加，都在往中間靠。所以，我們說(shuō)湖泊管理保護(hù)的任務(wù)還很重，很多的湖泊存在富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題。

這次湖長(zhǎng)制指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，我們要在全國(guó)的湖泊設(shè)立湖長(zhǎng)，湖長(zhǎng)怎么在水污染方面發(fā)揮作用，我想有三個(gè)方面的作用：一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，編制好一湖一策。二是采取綜合的措施來(lái)治理湖泊。首先，就是要控制入湖污染物排放量，湖泊出現(xiàn)了污染問(wèn)題，主要是排污量太大，超出了湖泊的承載能力。就像一個(gè)人一樣，如果工作強(qiáng)度過(guò)大，超出身體的承載能力就會(huì)生病。要給湖泊減負(fù)，我想有以下幾條可以做：1.按照黨的十九大的要求，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，通過(guò)節(jié)水來(lái)減少?gòu)U污水的排放量。2.要實(shí)施入湖排污口的清理和整治。這個(gè)湖泊有多少入湖排污口，哪些設(shè)置不合理，都要調(diào)查清楚，尤其是設(shè)置在飲用水水源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)里面的排污口，都要清理。3.要提高入湖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。很多地方盡管是達(dá)標(biāo)排放，但是排放標(biāo)準(zhǔn)還不是很高。即使是一級(jí)A的排放標(biāo)準(zhǔn)，排放的廢污水還是劣V類(lèi)水。其次，針對(duì)性地實(shí)施綜合治理。有的湖泊淤積非常嚴(yán)重，需要開(kāi)展底泥清淤，將內(nèi)源污染要清理掉；有的地方在湖泊周邊設(shè)置一些濕地，進(jìn)一步凈化入湖水質(zhì)；有的地方實(shí)施一些水系連通工程，提高湖泊的水體流動(dòng)性。三是要加強(qiáng)湖泊水環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估、考核和問(wèn)責(zé)。形象的說(shuō)，一是要找準(zhǔn)病根，開(kāi)好藥方。二是治療措施要精準(zhǔn)。三是保健措施要跟上。謝謝。

[農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者]我想問(wèn)一下周部長(zhǎng)，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。請(qǐng)問(wèn)，怎么通過(guò)實(shí)施河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制促進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)？

[周學(xué)文]水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的長(zhǎng)江共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)的要求，主要做了三個(gè)方面的工作：

第一，規(guī)劃。編制了長(zhǎng)江岸線保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃、長(zhǎng)江采砂管理規(guī)劃、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江取水口排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃等一系列規(guī)劃，明確了長(zhǎng)江水資源、水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

第二，監(jiān)管。我們加強(qiáng)了對(duì)長(zhǎng)江水功能區(qū)的監(jiān)管，在長(zhǎng)江流域劃定了1362個(gè)重要水功能區(qū)，并按照水功能區(qū)管理要求加強(qiáng)了監(jiān)管。同時(shí)，我們加強(qiáng)了省界斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河道采砂、涉河建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)監(jiān)管等一系列措施。

第三，我們開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。主要開(kāi)展了三方面的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：一是開(kāi)展了長(zhǎng)江入河排污口的專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。過(guò)去長(zhǎng)江有多少排污口不清楚，分布在哪兒也不是很清楚，通過(guò)去年我們的專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，摸清了排污口的情況，并分門(mén)別類(lèi)提出了整改要求，明確了時(shí)間和責(zé)任的要求。二是開(kāi)展了長(zhǎng)江采砂管理的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。我們把查清了長(zhǎng)江非法采砂的重點(diǎn)江段、敏感水域，并組織各地進(jìn)行集中整治。同時(shí)，對(duì)長(zhǎng)江上、江灘上的砂場(chǎng)進(jìn)行了整治。三是長(zhǎng)江干流岸線保護(hù)和利用專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。現(xiàn)在各個(gè)省正在進(jìn)行自查，下一步水利部還要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織抽查。

下一步，河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制建立起來(lái)以后，我想河長(zhǎng)也好、湖長(zhǎng)也好，有幾項(xiàng)工作必須要抓好：一，要落實(shí)責(zé)任。把我們長(zhǎng)江的分級(jí)分段責(zé)任落實(shí)到各級(jí)河長(zhǎng)肩上，讓河長(zhǎng)們扛起長(zhǎng)江大保護(hù)的責(zé)任。二，要制定好一湖一策和一河一策方案，重點(diǎn)是要列出五個(gè)清單：1.問(wèn)題清單。這段河段有什么問(wèn)題，列出 清單，做到心中有數(shù)。2.責(zé)任清單。責(zé)任要落實(shí)到哪個(gè)河長(zhǎng)身上，落到哪些部門(mén)身上。3.任務(wù)清單。4.措施清單。5.目標(biāo)清單。將來(lái)治理保護(hù)要達(dá)到什么目標(biāo)，目標(biāo)清單要列出來(lái)。三，要做好源頭治理。大家非常關(guān)心的水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上。要通過(guò)實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，推進(jìn)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，控制好入河湖的排污總量。很多地方河長(zhǎng)制做的一項(xiàng)很重要的工作就是對(duì)河流周邊的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行整治，摸清河流周邊有多少養(yǎng)豬場(chǎng)，散亂的、沒(méi)有污水處理設(shè)施的要關(guān)閉，規(guī)模化的養(yǎng)豬場(chǎng)要進(jìn)行無(wú)害化處理。河長(zhǎng)不僅管水里的事，還要管岸上的事，做好源頭治理工作。四，要做好考核問(wèn)責(zé)。中央明確規(guī)定，上級(jí)的河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)要對(duì)下一級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)進(jìn)行考核，如果發(fā)現(xiàn)了超標(biāo)排污、侵占岸線、非法采砂的現(xiàn)象，要予以處理，如果哪一個(gè)河段打擊不力，造成河湖管理秩序混亂的，要追究河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)的責(zé)任。

我想，通過(guò)這些措施的實(shí)施，我們會(huì)貫徹好、落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記提出的長(zhǎng)江不搞大開(kāi)發(fā)，共抓大保護(hù)的要求。謝謝。

[襲艷春]再次感謝周部長(zhǎng)非常精彩的答問(wèn)，謝謝大家。也感謝其他兩位發(fā)布人。今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。