福建：以百姓獲得感書寫“放管服”成績單

去年來，全省上下按中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署要求，扎實(shí)有序推進(jìn)全面深化改革工作。其中，“放管服”改革的成效顯著，不但國務(wù)院專項(xiàng)督查予以充分肯定，國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心分析也顯示，我省“放管服”工作網(wǎng)民認(rèn)可排名居全國前三位。

簡政放權(quán)，讓企業(yè)辦事更容易

“沒想到現(xiàn)在不用到窗口提交紙質(zhì)資料，就能拿到營業(yè)執(zhí)照?！比ツ?月，當(dāng)福州凱思德貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人蔡俊男在營業(yè)執(zhí)照自助打印一體機(jī)打印出營業(yè)執(zhí)照時(shí)，很是驚訝。事實(shí)上，若選擇郵寄送達(dá)業(yè)務(wù)，他“一趟不用跑”。

這是我省首張通過無紙全程電子化登記系統(tǒng)申辦的營業(yè)執(zhí)照。與以往最大不同的是，辦理營業(yè)執(zhí)照登記所用的章程、決議等文書均在網(wǎng)上自動(dòng)生成、自主提交，進(jìn)而打通從“有紙”到“無紙”的“最后一公里”。截至去年底，全省已有18731戶企業(yè)通過全程電子化登記系統(tǒng)辦理登記。

過去一年，曾創(chuàng)出全國“一照一碼”改革樣本的福建，在商事制度改革方面依然探索在前——

在全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，我省將涉及企業(yè)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)予以整合、簡化，試點(diǎn)“多證合一”。截至2017年12月31日，全省已辦理多證合一營業(yè)執(zhí)照近35萬張。

繼上海浦東新區(qū)后，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)福州片區(qū)第二個(gè)啟動(dòng)“證照分離”試點(diǎn)，改革涉及170項(xiàng)行政許可事項(xiàng)?！鞍涯芊蛛x的許可類的‘證’都分出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式，允許部分材料事后補(bǔ)齊，為辦事人員節(jié)省時(shí)間，也降低市場準(zhǔn)入門檻?！备Ｖ葑再Q(mào)片區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境管理局副局長肖自仁說。

去年初，我省在全國率先出臺(tái)完整統(tǒng)一的全省性企業(yè)簡易注銷登記辦法。在此基礎(chǔ)上，泉州、南平、平潭等地試點(diǎn)開展個(gè)體工商戶簡易注銷試點(diǎn)，經(jīng)營者可免予提交遺失公告，憑本人身份證件、個(gè)體工商戶簡易注銷登記申請(qǐng)書就可直接辦理注銷登記，“僵尸戶”注銷不再難。

商事領(lǐng)域的改革只是我省持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)的生動(dòng)實(shí)踐。一年來，為讓企業(yè)、個(gè)體工商戶乃至普通百姓更好感受到“放管服”改革釋放的紅利，我省致力于將該減的權(quán)力減干凈，該放的權(quán)力放徹底。

去年，我省繼續(xù)承接落實(shí)國務(wù)院取消調(diào)整事項(xiàng)，共取消46項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、13項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、34項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)和18項(xiàng)證明材料。累計(jì)10輪行政審批事項(xiàng)的清理，精減率55%。

我省還梳理并公布省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)全省清單管理全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，我省正全面推進(jìn)省、市、縣三級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單融合工作。

在簡化投資項(xiàng)目審批方面，進(jìn)一步取消銀行貸款承諾等18項(xiàng)前置條件，取消下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，省級(jí)僅保留31項(xiàng)核準(zhǔn)事項(xiàng)。各地各部門推行多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘和區(qū)域評(píng)估等改革，破除“層層審批”之弊；在推動(dòng)省級(jí)權(quán)限下放方面，已賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)253項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限，賦予福州新區(qū)121項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限，賦予漳州開放型經(jīng)濟(jì)新體制改革試點(diǎn)30項(xiàng)省級(jí)審批權(quán)限。

一項(xiàng)項(xiàng)先行一步的簡政放權(quán)舉措，讓市場活力持續(xù)釋放。數(shù)據(jù)顯示，2017年全省新增企業(yè)21.52萬戶，同比增長12.89%；新設(shè)個(gè)體工商戶46.86戶，新設(shè)戶數(shù)同比增幅達(dá)31.29%，總戶數(shù)首次突破200萬大關(guān)。

放管結(jié)合，讓市場秩序更公平

一處違法，處處受限。連江縣的一家知名企業(yè)因逾期未年報(bào)，被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄并公示在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）”（下稱“一張網(wǎng)”）上，在當(dāng)?shù)卦u(píng)選龍頭企業(yè)時(shí)遭一票否決……

這是我省各級(jí)政府落實(shí)涉企信息歸集、公示和應(yīng)用的“一張網(wǎng)”，也是推進(jìn)企業(yè)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化社會(huì)共治共用的“一張網(wǎng)”。從2014年起探索建設(shè)公示平臺(tái)，到建成這張“網(wǎng)”，再到通過國家驗(yàn)收，福建一直走在全國前列。

截至目前，我省的“一張網(wǎng)”已歸集公示省、市、縣三級(jí)3477個(gè)部門的涉企信息6700多萬條，其中抽查檢查信息22萬多條，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)在獲得貸款、土地出讓、招投標(biāo)和授予榮譽(yù)稱號(hào)等13個(gè)方面依法進(jìn)行限制或禁入。

更重要的是，“一張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)真正意義上的部門聯(lián)動(dòng)。迄今，平臺(tái)已向省發(fā)改委、人行、國土等部門推送共享各類監(jiān)管信息近69萬條；公示法院推送的失信被執(zhí)行人信息70多萬條、股權(quán)凍結(jié)信息7000多條；全省5679家金融機(jī)構(gòu)通過“一張網(wǎng)”查詢使用企業(yè)信用信息66156次，對(duì)相關(guān)失信企業(yè)進(jìn)行了信貸限制。

建設(shè)“一張網(wǎng)”，是我省為解決減權(quán)、放權(quán)過程中出現(xiàn)的“放而不管”“一放了之”和承接落實(shí)不到位等問題的切實(shí)舉措之一。

為實(shí)現(xiàn)放后管住，管而有序，我省不斷完善減權(quán)放權(quán)監(jiān)管責(zé)任清單制度。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全減權(quán)放權(quán)事項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單的通知》，對(duì)2013年以來取消、下放的行政許可事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、事中事后監(jiān)管職責(zé)，明確下放及承接部門職責(zé)。

同時(shí)，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，我省全面推行“雙隨機(jī)一公開”，編制“一單兩庫一細(xì)則”，梳理公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)12597項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)全省隨機(jī)抽查監(jiān)管全覆蓋。目前，已有34個(gè)省直部門公布抽查事項(xiàng)清單，涉及工商、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域300多個(gè)事項(xiàng)。

省級(jí)行政審批“三集中”改革也正有序推進(jìn)，28個(gè)省直單位制定實(shí)施方案，加快構(gòu)建“審監(jiān)分離、批管并重”的工作機(jī)制，強(qiáng)化政府履行監(jiān)管職責(zé)。目前，16家省直單位設(shè)立行政服務(wù)中心（窗口），9家省直單位完成行政審批機(jī)構(gòu)掛牌工作，80%行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦理的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門紛紛推進(jìn)信用分類監(jiān)管。如對(duì)守信企業(yè)試行書面檢查，信用狀況良好企業(yè)抽查比率降至1%，列入經(jīng)營異常名錄企業(yè)抽查比率可提高到20%，失信企業(yè)一律實(shí)地重點(diǎn)檢查。

此外，我省還正在探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成全省統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)上行政執(zhí)法平臺(tái)，并在11個(gè)省直單位和莆田、平潭開展行政權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開試點(diǎn)工作……

優(yōu)化服務(wù)，讓百姓少走冤枉路

日前，在市民服務(wù)中心公證處窗口前，福州市民張曉嘉驚喜地發(fā)現(xiàn)，辦理未婚公證，不用再去民政部門開具婚姻狀況證明。原來，去年8月開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)后，公證處窗口人員主動(dòng)向民政部門了解申請(qǐng)人婚姻狀況，無需額外證明材料即可開具未婚公證了。

“審批部門主動(dòng)調(diào)查，不僅保證證明材料的真實(shí)性、可靠性，也最大程度省去群眾來回跑的麻煩?！?福州市公證處主任黃桂平表示。

此次行動(dòng)中，福州市行政（市民）服務(wù)中心還率先探索實(shí)行“證明清單”模式，公布189項(xiàng)辦理事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的證明材料清單，這意味著“清單之外無證明”將有章可循。

廈門的退休職工廖女士也感受到優(yōu)化服務(wù)帶來的便利。正當(dāng)她以為因材料不全而無法報(bào)銷外出旅游時(shí)的醫(yī)療費(fèi)時(shí)，她被告知原需提供的來回實(shí)名機(jī)票或車票、船票、出差證明一樣也不需要，只要寫一份個(gè)人承諾書即可。

長期以來，辦事時(shí)需證明“我是我”一直為百姓所詬病。在我省統(tǒng)一部署下，去年下半年以來，全省各級(jí)各部門積極開展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效率。截至目前，省級(jí)部門共精減證明證照及申報(bào)材料事項(xiàng)251項(xiàng)；市級(jí)平均保留證明證照事項(xiàng)336項(xiàng)，精簡140項(xiàng)，各類繁瑣證明、奇葩證明、循環(huán)證明得到有效清理。

如果說“放管服”三者之間，“放”是前提，“管”是關(guān)鍵，“服”便是落腳點(diǎn)。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單便是我省倒逼簡政放權(quán)、全面優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。目前，已累計(jì)公布3批“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事清單，其中省級(jí)816項(xiàng)，市、縣、鄉(xiāng)平均公布1014項(xiàng)，到去年底已達(dá)總事項(xiàng)的80%以上，全省90%以上行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

“清單公布以來，得到企業(yè)和群眾廣泛認(rèn)可，辦事群眾普遍反映少走了冤枉路、多辦了貼心事?！笔徃霓k有關(guān)人士表示。

同時(shí)，全面深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革。省政府印發(fā)《深化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的指導(dǎo)意見》，從審批事項(xiàng)設(shè)立、審查審核規(guī)則、服務(wù)場所建設(shè)、網(wǎng)上審批運(yùn)行、辦理機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)等6個(gè)方面提出具體的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定《操作指南》，并逐項(xiàng)分解，細(xì)化為34項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、75項(xiàng)操作規(guī)范，提出具體、可操作的目標(biāo)和任務(wù)，讓企業(yè)和群眾輕輕松松辦成事、辦好事。（記者 林侃）