成都高新自貿(mào)區(qū)爭當(dāng)改革創(chuàng)新領(lǐng)頭羊

掛牌9個月 制度創(chuàng)新成果40項(xiàng)
成都高新自貿(mào)區(qū)爭當(dāng)改革創(chuàng)新領(lǐng)頭羊

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)通知，要求在全國推廣13項(xiàng)支持創(chuàng)新的改革措施，其中一項(xiàng)為“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)——盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)模式”。這一模式來自于成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

作為中國（四川）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)，以成都高新區(qū)為主體的成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2017年4月掛牌以來，在轉(zhuǎn)變政府職能、深化金融領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易便利化等方面作出了很多有益的嘗試，先后形成先行先試的制度創(chuàng)新成果40項(xiàng)，其中多項(xiàng)走在全國前列。

獲得多方點(diǎn)贊并被推廣的“盈創(chuàng)動力”，依托成都高新區(qū)盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)平臺，搭建起債權(quán)融資服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)、增值服務(wù)3大信息服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供全方位、一站式投融資信息服務(wù)。目前，“盈創(chuàng)動力”累計為超過4900家中小企業(yè)提供債權(quán)融資逾400億元，為逾1.6萬余家中小企業(yè)提供投融資增值服務(wù)。

2017年5月，亦即四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌的次月，一項(xiàng)金融創(chuàng)新即已推出——全國首單銀行間市場“雙創(chuàng)債”由成都高新投資集團(tuán)正式發(fā)行，以支持一批誠信優(yōu)質(zhì)“雙創(chuàng)”企業(yè)獲得穩(wěn)定低成本融資，解決“融資難、融資貴”的問題。截至目前，首次發(fā)行的5億元都已投放到急需之處，其中1.5億元置換載體建設(shè)貸款、3億元用于新一代信息技術(shù)孵化園等載體建設(shè)、5000萬元投資“雙創(chuàng)”企業(yè)股權(quán)。

成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還在全國首創(chuàng)“創(chuàng)新信用券”，以信用評級體系為核心，引入市場化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)三方共贏，并創(chuàng)新運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，對小貸公司、擔(dān)保公司等地方金融機(jī)構(gòu)資金往來實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。

一方面，政府及相關(guān)管理部門加大改革創(chuàng)新力度，另一方面，通過厘清政府和市場邊界，不斷提高政府效率，讓市場更加有效配置資源，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞貿(mào)易自由化與投資便利化，積極推進(jìn)簡政放權(quán)、深化“放管服”改革，加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打通“最后一公里”。

成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本形成以負(fù)面清單管理為核心的投資管理體制，對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案管理，辦理時限由20多個工作日縮減到3個工作日內(nèi)。同時，開展企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報登記制改革、“三十二證合一”等多項(xiàng)試點(diǎn)，工商企業(yè)核名、注冊登記等審批事項(xiàng)辦理時限由15個工作日縮減至5個工作日，服務(wù)滿意度提升至99.6%。

在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管方面，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將城管、環(huán)保、工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等多項(xiàng)執(zhí)法職能整合集中到一個部門，統(tǒng)一執(zhí)法力量，提高監(jiān)管效率。實(shí)行全程電子化企業(yè)登記改革，初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程無紙化、零跑動、零收費(fèi)。

簡政放權(quán)的同時，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還借助現(xiàn)代科技手段，深入推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+人工智能+政務(wù)服務(wù)”，打造智能政務(wù)，提高行政效率，營造更加法治化、國際化、規(guī)范化、便利化的營商環(huán)境。在成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，除啟用國內(nèi)首個政務(wù)機(jī)器人“高小新”外，還上線了人工智能輔助政策申報系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅可以根據(jù)企業(yè)情況自動適配對應(yīng)政策，減輕企業(yè)學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，還可基于過往數(shù)據(jù)，提供政務(wù)問題的在線自助問答。

成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌不到一年，已吸引來自醫(yī)療、軟件、金融、建筑規(guī)劃等多個行業(yè)的企業(yè)入駐，讓成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新從政府一家的“獨(dú)角戲”，發(fā)展成為政府與多元化市場主體共同參與的“大合唱”。此次發(fā)布的40項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中，有5項(xiàng)來自于企業(yè)，涵蓋了人民群眾普遍關(guān)心的醫(yī)療服務(wù)、金融服務(wù)等多個民生領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)了提升人民群眾的“獲得感”，成為2017年成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索實(shí)踐的一大亮點(diǎn)。

“制度創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要素之一，通過制度創(chuàng)新，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷創(chuàng)造一流的環(huán)境、提供一流的服務(wù)，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的獲得感。”成都高新區(qū)管委會主任方存好說。自2017年4月1日掛牌以來，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)活力迸發(fā)、市場主體持續(xù)增長，截至2017年12月31日，共新登記各類型企業(yè)15010戶，新增注冊資本（金）1483.88億元。（記者 鐘華林）