2017年我國(guó)CPI連續(xù)8個(gè)月處于“1時(shí)代”——物價(jià)調(diào)控手段仍有創(chuàng)新空間

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)CPI連續(xù)8個(gè)月處于“1時(shí)代”——
物價(jià)調(diào)控手段仍有創(chuàng)新空間

從2017年全年看，我國(guó)物價(jià)水平總體上表現(xiàn)溫和，完成年初制定的全年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)已無(wú)懸念。專(zhuān)家表示，價(jià)格調(diào)控與管理面臨新特點(diǎn)、新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)和完善價(jià)格調(diào)控需要有新思路，建議強(qiáng)化對(duì)物價(jià)水平采取區(qū)間調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控等創(chuàng)新舉措——

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布數(shù)據(jù)顯示，2017年前11個(gè)月，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）平均比上年同期上漲1.5%，其中有8個(gè)月連續(xù)處于“1時(shí)代”，處于1.2%至1.9%之間。從2017年全年看，我國(guó)物價(jià)水平總體上表現(xiàn)溫和，完成年初制定的全年物價(jià)調(diào)控目標(biāo)已無(wú)懸念。

有關(guān)專(zhuān)家在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，隨著我國(guó)物價(jià)形勢(shì)運(yùn)行穩(wěn)定性的進(jìn)一步增強(qiáng)，價(jià)格調(diào)控與管理也面臨新特點(diǎn)、新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)和完善價(jià)格調(diào)控需要有新的思路，并建議強(qiáng)化對(duì)物價(jià)水平采取區(qū)間調(diào)控和結(jié)構(gòu)性調(diào)控等創(chuàng)新舉措。

物價(jià)穩(wěn)定性增強(qiáng)——2018年CPI上漲動(dòng)力較弱

截至2017年11月份，我國(guó)CPI已經(jīng)連續(xù)8個(gè)月處于“1時(shí)代”，處于1.2%至1.9%之間，價(jià)格水平保持基本穩(wěn)定。

在不久前舉行的“中國(guó)價(jià)格改革論壇·2017”上，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心主任盧延純分析說(shuō)，從歷史數(shù)據(jù)看，2012年至2016年，我國(guó)CPI平均漲幅為2.1%，處于溫和上漲區(qū)間。分年份看，年平均漲幅最高值比最低值高1.2個(gè)百分點(diǎn)，顯著低于“十一五”期間的水平。分月度看，CPI月同比漲幅在年內(nèi)的振蕩幅度逐漸縮小，價(jià)格曲線(xiàn)趨于平滑。

根據(jù)交通銀行預(yù)測(cè)，2018年CPI將上漲2%左右，高于2017年；PPI平均漲幅為3.5%左右，低于2017年。CPI和PPI之間的剪刀差逐漸收窄，物價(jià)水平將相對(duì)比較溫和。

“在國(guó)內(nèi)需求難以大幅上升的情況下，2018年CPI上漲動(dòng)力較弱，不存在顯著抬升物價(jià)的因素?！苯煌ㄣy行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智分析，2017年食品價(jià)格負(fù)增長(zhǎng)，2018年可能回正。由于2016年以來(lái)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品價(jià)格顯著上漲，從2017年下半年開(kāi)始逐漸從上游向中游傳導(dǎo)、從生產(chǎn)資料向生活資料傳導(dǎo)，可能2018年價(jià)格漲勢(shì)會(huì)從生產(chǎn)端向消費(fèi)端轉(zhuǎn)移。因此，預(yù)計(jì)2018年CPI呈上半年高、下半年低的特點(diǎn)，高點(diǎn)出現(xiàn)在年中6月份和7月份。

交通銀行分析指出，隨著國(guó)內(nèi)投資需求趨弱，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格不存在拉高作用，PPI應(yīng)該不會(huì)大幅攀升。前期價(jià)格上漲較大的上游產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)一步飆升走高，部分行業(yè)價(jià)格可能出現(xiàn)回調(diào)。由于去產(chǎn)能工作持續(xù)推進(jìn)，環(huán)保限產(chǎn)力度加大，對(duì)產(chǎn)品價(jià)格形成支撐，鋼鐵、水泥等去產(chǎn)能力度較大的工業(yè)行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格短期不會(huì)明顯回落，漲勢(shì)可能持續(xù)。價(jià)格漲勢(shì)從上游向中下游傳導(dǎo)，中游和下游行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可能有階段性上行。因此，未來(lái)PPI漲幅可能緩慢收窄，但近期同比維持增長(zhǎng)勢(shì)頭。

“我們初步預(yù)計(jì)，2018年P(guān)PI翹尾因素月平均為2.4%，顯著低于2017年，高點(diǎn)出現(xiàn)在1月份和6月份至8月份。綜合判斷，預(yù)計(jì)2018年P(guān)PI平均漲幅為3.5%左右，低于2017年?！眲W(xué)智說(shuō)。

新業(yè)態(tài)消費(fèi)模式涌現(xiàn)——價(jià)格運(yùn)行結(jié)構(gòu)性變化顯現(xiàn)

影響物價(jià)運(yùn)行的因素很多，包括供給和需求狀況、貨幣政策變化、技術(shù)革新、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。近年來(lái)，我國(guó)價(jià)格運(yùn)行總體上表現(xiàn)平穩(wěn)，但也出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性的新變化。

從CPI的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，非食品價(jià)格對(duì)CPI的影響進(jìn)一步加大。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，食品價(jià)格在CPI構(gòu)成成分中占據(jù)了主導(dǎo)地位。

2016年1月份起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)5年一次基期輪換的規(guī)則，對(duì)CPI構(gòu)成分類(lèi)及相應(yīng)權(quán)重作了調(diào)整。其中，食品消費(fèi)比重下降，服務(wù)性消費(fèi)結(jié)構(gòu)上升。從近兩年的情況看，隨著消費(fèi)升級(jí)步伐的加快，以及受勞動(dòng)力等要素成本上升的影響，以服務(wù)為主的非食品價(jià)格對(duì)CPI的推動(dòng)作用正在逐步增強(qiáng)。

盧延純指出，2016年我國(guó)服務(wù)價(jià)格上漲對(duì)CPI的貢獻(xiàn)達(dá)到40%，接近食品價(jià)格對(duì)CPI的影響。2017年全年，服務(wù)價(jià)格對(duì)CPI的影響很可能會(huì)超過(guò)食品價(jià)格。

從CPI和PPI走勢(shì)看也出現(xiàn)了一定程度的分化。盧延純分析，2012年至2015年，PPI持續(xù)地負(fù)增長(zhǎng)，但是期間CPI維持正增長(zhǎng)，個(gè)別月份漲幅甚至超過(guò)3%。不過(guò)，從2016年下半年開(kāi)始，特別是9月份以后PPI迅速由負(fù)轉(zhuǎn)正，漲幅持續(xù)走高，但CPI走勢(shì)則相對(duì)溫和。2017年2月份，PPI同比上漲7.8%，但CPI同比只上漲0.8%。

“PPI和CPI走勢(shì)分化在歷史上很罕見(jiàn)?！眲W(xué)智說(shuō)，除了在工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)產(chǎn)品方面，我國(guó)物價(jià)在其他層面存在分化。例如，在消費(fèi)產(chǎn)品價(jià)格方面，食品價(jià)格受到季節(jié)性和周期性因素影響較大、波動(dòng)大；非食品價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)，近兩年處于緩慢上升態(tài)勢(shì)。在工業(yè)產(chǎn)品方面，2017年以來(lái)的價(jià)格上漲主要集中在上游行業(yè)，中下游行業(yè)漲勢(shì)很弱。

劉學(xué)智表示，價(jià)格分化的背后，是由于價(jià)格傳導(dǎo)不暢，其根本原因在于目前處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，供給端出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，不同行業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型情況差異大。例如，上游初級(jí)原材料行業(yè)庫(kù)存周期波動(dòng)較大，中游加工制造業(yè)周期性波幅減小，下游生活消費(fèi)端幾乎沒(méi)有受到本輪庫(kù)存周期影響。

值得關(guān)注的是，隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)向傳統(tǒng)行業(yè)日益滲透和融合，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷催生，分享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，對(duì)價(jià)格的形成和波動(dòng)也帶來(lái)了不小的影響。

在劉學(xué)智看來(lái)，近幾年新業(yè)態(tài)的消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)，特別是與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的新產(chǎn)業(yè)高速擴(kuò)張，促進(jìn)了生產(chǎn)成本和物流成本下降。從這個(gè)意義上說(shuō)，通脹水平適當(dāng)下降是合理的?！叭绻壳癈PI漲幅與過(guò)去一樣（如1990年至2010年平均CPI漲幅為4.8%），那么將會(huì)面臨較大的通脹壓力。”劉學(xué)智說(shuō)。

創(chuàng)新思路完善機(jī)制——結(jié)構(gòu)性調(diào)控避免“一刀切”

基于當(dāng)前我國(guó)價(jià)格運(yùn)行面臨的新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)，專(zhuān)家指出，我國(guó)應(yīng)牢牢抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)，不斷創(chuàng)新價(jià)格調(diào)控思路，完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，使物價(jià)調(diào)控手段更加精準(zhǔn)高效。

“在制定價(jià)格調(diào)控目標(biāo)時(shí)，應(yīng)更加注重區(qū)間調(diào)控的概念。”盧延純分析說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)從過(guò)去以一個(gè)靶心為主的“點(diǎn)調(diào)控”轉(zhuǎn)向“區(qū)間調(diào)控”，只要主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行在合理區(qū)間，政府就不干預(yù)。在價(jià)格調(diào)控領(lǐng)域，也可以考慮設(shè)置價(jià)格總水平的合理區(qū)間。

劉學(xué)智認(rèn)為，在設(shè)置合理通脹目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步提升物價(jià)調(diào)控精細(xì)化水平。近幾年，我國(guó)對(duì)CPI調(diào)控目標(biāo)都是設(shè)定在3%左右，2012年以來(lái)的實(shí)際物價(jià)水平都低于3%，基本保持溫和漲勢(shì)。因此，物價(jià)調(diào)控應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)變化，更精準(zhǔn)地設(shè)定物價(jià)調(diào)控的區(qū)間目標(biāo)。

從調(diào)控方式上看，則應(yīng)更加重視結(jié)構(gòu)性調(diào)控。盧延純認(rèn)為，價(jià)格調(diào)控需要觀(guān)察指標(biāo)構(gòu)成的差異性變化，從而決定對(duì)不同對(duì)象采取不同調(diào)控方式、調(diào)控力度和調(diào)控方向。例如，當(dāng)前我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域，以及CPI當(dāng)中的食品價(jià)格和非食品價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)了二維分化，在調(diào)控價(jià)格時(shí)，就應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，實(shí)行結(jié)構(gòu)性調(diào)控，避免“一刀切”。

劉學(xué)智建議，應(yīng)該針對(duì)CPI的不同構(gòu)成，精準(zhǔn)施策，針對(duì)性調(diào)控。例如，對(duì)于雞蛋、大蒜、大豆等容易引起投機(jī)炒作的食品，應(yīng)加強(qiáng)管控，促進(jìn)市場(chǎng)供需平穩(wěn)。

從調(diào)控的側(cè)重點(diǎn)看，則應(yīng)更加注重供給側(cè)調(diào)控。盧延純說(shuō)，過(guò)去價(jià)格調(diào)控更側(cè)重于消費(fèi)者的角度，現(xiàn)在則更多地著眼于生產(chǎn)的角度，要加快推進(jìn)價(jià)格改革，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低企業(yè)成本，優(yōu)化價(jià)格環(huán)境。

從調(diào)控的過(guò)程看，應(yīng)更注重預(yù)期管理。盧延純說(shuō)，隨著我國(guó)市場(chǎng)化水平提高，價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)作用也在不斷增強(qiáng)，比如說(shuō)大豆、玉米這種期貨價(jià)格信息已經(jīng)深入影響到了農(nóng)戶(hù)的種植計(jì)劃和生產(chǎn)行為，中長(zhǎng)期通貨膨脹預(yù)期對(duì)城鎮(zhèn)居民現(xiàn)在的購(gòu)房行為也產(chǎn)生了非常強(qiáng)烈的影響，因此在價(jià)格調(diào)控的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)建立健全預(yù)期管理制度，形成制度化的預(yù)期管理體系。

“過(guò)去幾年有這樣一個(gè)現(xiàn)象，當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲時(shí)，企業(yè)擔(dān)心會(huì)進(jìn)一步上漲抬升生產(chǎn)成本，便普遍加大采購(gòu)，導(dǎo)致價(jià)格進(jìn)一步上升，以此形成惡性循環(huán)引起恐慌；當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)，情況完全反轉(zhuǎn)?！眲W(xué)智說(shuō)，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)期管理，提升市場(chǎng)主體對(duì)未來(lái)價(jià)格走勢(shì)判斷和應(yīng)對(duì)的能力。（記者 林火燦）