民航業(yè)基建與服務(wù)“兩翼齊飛”

2017年1月至11月全行業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)16.4%
——民航業(yè)基建與服務(wù)“兩翼齊飛”

近日，寧夏迎來(lái)持續(xù)降雪、降溫天氣。低溫、降雪天氣下覆蓋在飛機(jī)表面的降雪結(jié)成薄冰，會(huì)對(duì)機(jī)翼增加阻力、破壞空氣動(dòng)力結(jié)構(gòu)，造成飛行安全隱患。圖為1月4日，銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)機(jī)務(wù)人員在除冰區(qū)對(duì)飛機(jī)進(jìn)行檢查。新華社記者 王鵬 攝

2017年，我國(guó)航空貨運(yùn)量增長(zhǎng)強(qiáng)勁，全行業(yè)利潤(rùn)穩(wěn)步上漲，基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)保障工作成效顯著，民航業(yè)的國(guó)際化步伐持續(xù)提速。未來(lái)，民航業(yè)的發(fā)展仍然需要進(jìn)一步增強(qiáng)保障能力，要下大力氣推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)一步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系——

“民航業(yè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用顯著，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?！痹谌涨芭e行的2018年全國(guó)民航工作會(huì)議上，中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)馮正霖表示，2017年民航業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量與服務(wù)保障工作齊頭并進(jìn)。其中，基礎(chǔ)建設(shè)提質(zhì)增速，服務(wù)保障便民貼心，科技進(jìn)步步伐加快。

重點(diǎn)領(lǐng)域提質(zhì)增效

2017年，我國(guó)航空貨運(yùn)量增長(zhǎng)強(qiáng)勁，貨郵周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng)9.6%，國(guó)際航線(xiàn)貨郵周轉(zhuǎn)量和運(yùn)輸量同比分別增長(zhǎng)13.3%、14.3%。2017年1月份至11月份民航全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)692.8億元，同比增長(zhǎng)16.4%。

同時(shí)，民航業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了突破：通過(guò)調(diào)控東部繁忙地區(qū)航班量，適當(dāng)放寬西北、東北、內(nèi)蒙古和新疆地區(qū)增量，落實(shí)中小機(jī)場(chǎng)和支線(xiàn)航空補(bǔ)貼26億元，支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增速快于全國(guó)平均增速11.4個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)民用航空飛行學(xué)院黨宣部部長(zhǎng)李忠良認(rèn)為，民航業(yè)在2017年擁有多項(xiàng)突破，一方面在于民航局注重頂層設(shè)計(jì)，建立了深化改革的總體框架和組織實(shí)施體系，通過(guò)“一二三三四”工作思路即踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線(xiàn)、打造三張網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊四個(gè)短板，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律；另一方面是改革措施扎實(shí)落地，分解到2017年的158項(xiàng)改革舉措已完成148項(xiàng)，調(diào)整民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)放民航設(shè)計(jì)市場(chǎng)，正式成立全國(guó)集中統(tǒng)一管理的適航審定中心；民航局局屬建設(shè)類(lèi)企業(yè)改革重組取得實(shí)質(zhì)性突破，軍民航深度融合發(fā)展、國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸價(jià)格、行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤等領(lǐng)域改革均取得成效，釋放改革紅利。

2017年，民航國(guó)際合作也開(kāi)創(chuàng)了新局面。與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家新增航線(xiàn)203條，旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量同比分別增長(zhǎng)23.9%、38.4%；航權(quán)開(kāi)放取得新進(jìn)展，與立陶宛、馬其頓建立民航聯(lián)系，與俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、西班牙、葡萄牙、新西蘭等國(guó)大幅擴(kuò)大航權(quán)安排；適航審定合作取得突破性進(jìn)展，中美《適航實(shí)施程序》正式簽署，雙方航空產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全面對(duì)等互認(rèn)。

“政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是我國(guó)民航國(guó)際化的主要前提?；趪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)政府加大與主要貿(mào)易伙伴國(guó)的國(guó)際航權(quán)談判力度，特別是航權(quán)開(kāi)放幅度與范圍的談判，中國(guó)各大航空公司積極補(bǔ)充寬體機(jī)機(jī)隊(duì)并大力拓展中長(zhǎng)途國(guó)際航線(xiàn)；隨著中國(guó)民航在國(guó)際民航市場(chǎng)出售產(chǎn)品和服務(wù)、主導(dǎo)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)格局的能力增強(qiáng)，我國(guó)居民收入水平的不斷提升以及消費(fèi)升級(jí)，航空需求將繼續(xù)釋放，民航國(guó)際化步伐將繼續(xù)加快?！崩钪伊挤治稣f(shuō)。

服務(wù)水平再上臺(tái)階

2017年，民航服務(wù)業(yè)交上了一份亮麗的“成績(jī)單”：全年航班平均正常率71%，其中11月份航班正常率達(dá)84.59%，為102個(gè)月以來(lái)新高。民航通信網(wǎng)、東西部地區(qū)ADS-B（廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視）工程全面啟動(dòng)，60多個(gè)空管工程通過(guò)行業(yè)驗(yàn)收；新辟航線(xiàn)78條，新增航路里程10360公里，新增管制扇區(qū)27個(gè)；全國(guó)216個(gè)機(jī)場(chǎng)飛行計(jì)劃實(shí)現(xiàn)集中處理，44個(gè)管制塔臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化放行和數(shù)字通播。

民航局航空安全辦公室副主任李繼承認(rèn)為，服務(wù)保障能力之所以“成績(jī)斐然”，原因在于通過(guò)開(kāi)展“服務(wù)質(zhì)量規(guī)范”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立航空公司運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完成30家機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，推出服務(wù)評(píng)價(jià)、旅客投訴等APP平臺(tái)；強(qiáng)化技術(shù)手段支撐，建成統(tǒng)一運(yùn)行的監(jiān)控和流量管理平臺(tái)，大力推進(jìn)CDM（協(xié)同決策系統(tǒng)）與A-CDM（機(jī)場(chǎng)協(xié)同決策系統(tǒng)）建設(shè)對(duì)接，民航氣象大數(shù)據(jù)共享與服務(wù)云平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行，這些舉措都為提升服務(wù)體驗(yàn)提供了保障。

與此同時(shí)，民航業(yè)持續(xù)提高服務(wù)水平。為了回應(yīng)乘客呼聲，去年9月份，民航局飛標(biāo)司副司長(zhǎng)朱濤表示，根據(jù)機(jī)上便攜式電子設(shè)備的發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)際上的研究成果，中國(guó)民航將放寬對(duì)機(jī)上便攜式電子設(shè)備的管理規(guī)定，并制定相應(yīng)的管理和使用政策。

隨著《推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的印發(fā)，未來(lái)將把京津冀打造成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、空鐵聯(lián)運(yùn)、協(xié)同發(fā)展的世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。以樞紐建設(shè)為龍頭，打造基于功能定位的機(jī)場(chǎng)網(wǎng)和航線(xiàn)網(wǎng)：以首都機(jī)場(chǎng)和北京新機(jī)場(chǎng)為核心，推進(jìn)首都機(jī)場(chǎng)至北京新機(jī)場(chǎng)城際鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、北京至雄安城際鐵路、北京至唐山鐵路等建設(shè)，研究建設(shè)北京新機(jī)場(chǎng)至雄安高速公路。

基礎(chǔ)建設(shè)仍需鞏固

我國(guó)已成為世界第二航空大國(guó)。雖然民航業(yè)在過(guò)去的一年取得了突出成績(jī)，但是深化民航改革工作難啃的硬骨頭仍然存在，空域資源、地面保障資源、人力資源不足，適航審定能力、應(yīng)急處置能力等制約行業(yè)發(fā)展的短板需補(bǔ)齊，行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題突出，民航業(yè)滿(mǎn)足人民群眾多樣化航空需求的能力仍然不足，與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

馮正霖認(rèn)為，關(guān)鍵要進(jìn)一步增強(qiáng)保障能力，未來(lái)將進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、切實(shí)提升軍民合用機(jī)場(chǎng)保障能力，持續(xù)提高地面資源保障能力；通過(guò)大力推廣PBN（基于性能導(dǎo)航）、EVS（增強(qiáng)視景系統(tǒng)）、跑道狀態(tài)燈、高級(jí)場(chǎng)面活動(dòng)引導(dǎo)與控制系統(tǒng)等機(jī)場(chǎng)新技術(shù)，積極推進(jìn)民航數(shù)據(jù)中心建設(shè)等方式持續(xù)提高技術(shù)保障能力；通過(guò)加強(qiáng)民航各專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)等方式持續(xù)提高人力資源保障能力。

李忠良表示，從政策出發(fā)，應(yīng)抓緊修訂支線(xiàn)航空補(bǔ)貼和中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼管理辦法，加快改善支線(xiàn)航空發(fā)展環(huán)境；通過(guò)發(fā)揮地方政府對(duì)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)作用等方式加快提升支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)保障能力，開(kāi)展基本航空服務(wù)課題研究，加快推進(jìn)基本航空服務(wù)計(jì)劃。此外，需要進(jìn)一步建立獨(dú)立的通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)立包容的通航行業(yè)監(jiān)管模式，放管結(jié)合，以放為主，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批報(bào)備程序。

“2018年要努力建設(shè)高質(zhì)量民航業(yè)，下大力氣推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，進(jìn)一步形成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系?！瘪T正霖說(shuō)。（記者 崔國(guó)強(qiáng)）