銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于開展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作的通知》

為認(rèn)真落實(shí)黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及建設(shè)普惠金融體系、加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)和推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧的決策部署，進(jìn)一步解決中西部金融服務(wù)薄弱地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足問(wèn)題，銀監(jiān)會(huì)于近日印發(fā)了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于開展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

村鎮(zhèn)銀行自設(shè)立以來(lái)，在健全農(nóng)村金融體系、激活農(nóng)村金融市場(chǎng)和服務(wù)支農(nóng)支小等方面發(fā)揮了積極作用?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)要繼續(xù)做好村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展工作，把工作著力點(diǎn)放在支持普惠金融發(fā)展和服務(wù)脫貧攻堅(jiān)上，從完善準(zhǔn)入政策、加強(qiáng)定位監(jiān)管、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管三個(gè)維度，提出了21項(xiàng)具體政策措施。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要站在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)普惠金融體系和推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧決策部署，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展工作，健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。為強(qiáng)化正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資積極性，《通知》提出支持各類合格銀行機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行和優(yōu)化完善掛鉤政策等措施，引導(dǎo)把更多金融資源配置到農(nóng)村地區(qū)。

針對(duì)現(xiàn)行主發(fā)起人管理模式協(xié)調(diào)難度大、成本高、資源不集中等問(wèn)題，為強(qiáng)化中后臺(tái)系統(tǒng)支持，提高村鎮(zhèn)銀行集約化管理和專業(yè)化服務(wù)水平，《通知》提出，具備一定條件的商業(yè)銀行，可以新設(shè)或者選擇1家已設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的投資管理行，即投資管理型村鎮(zhèn)銀行，由其受讓主發(fā)起人已持有的全部村鎮(zhèn)銀行股權(quán)，對(duì)所投資的村鎮(zhèn)銀行履行主發(fā)起人職責(zé)?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，投資管理型村鎮(zhèn)銀行要以促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行持續(xù)健康發(fā)展、提高集約化管理和專業(yè)化服務(wù)水平為宗旨，著力增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行管理水平和中后臺(tái)服務(wù)功能，建立面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理架構(gòu)和服務(wù)機(jī)制，并積極參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，重點(diǎn)布局中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

針對(duì)中西部和老少邊窮地區(qū)部分縣域經(jīng)濟(jì)總量小、人口少、金融承載能力弱的實(shí)際情況，為提高村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大金融扶貧力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融服務(wù)的覆蓋面和可得性，《通知》提出，在中西部和老少邊窮地區(qū)特別是國(guó)定貧困縣相對(duì)集中的區(qū)域，可以在同一省份內(nèi)相鄰的多個(gè)縣（市、旗）中選擇1個(gè)縣（市、旗）設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，并在其鄰近的縣（市、旗）設(shè)立支行，即實(shí)施“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行模式。

《通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)村鎮(zhèn)銀行要強(qiáng)化支農(nóng)支小戰(zhàn)略定力，加快完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新商業(yè)模式、金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力支持普惠金融發(fā)展；支持村鎮(zhèn)銀行結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)和服務(wù)需求，遵循風(fēng)險(xiǎn)可控等要求，申請(qǐng)開辦新業(yè)務(wù)，提升支農(nóng)支小服務(wù)能力。

《通知》要求各級(jí)銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)把防控風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，督促村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，采取科學(xué)有效的監(jiān)管方式和措施，有效防范和控制各類風(fēng)險(xiǎn)。

《通知》完善了村鎮(zhèn)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，優(yōu)化了村鎮(zhèn)銀行投資管理模式和設(shè)立方式，有利于進(jìn)一步提升村鎮(zhèn)銀行縣（市、旗）覆蓋面，進(jìn)一步提高普惠金融服務(wù)覆蓋率、可得性和滿意度，是銀監(jiān)會(huì)落實(shí)黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力支持普惠金融發(fā)展和服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。下一步，銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)支持各類符合條件的社會(huì)資本參與組建村鎮(zhèn)銀行，加快完善農(nóng)村金融組織體系，提高普惠金融服務(wù)水平，有效對(duì)接精準(zhǔn)扶貧信貸需求，加大支持和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。