國(guó)家海洋督察組：遼寧省海洋生態(tài)保護(hù)和圍填海管控存在五大問(wèn)題

新華社北京1月14日電（記者 劉詩(shī)平）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家海洋督察組14日向遼寧省政府進(jìn)行反饋圍填海專項(xiàng)督察情況。督查發(fā)現(xiàn)，遼寧省海洋生態(tài)保護(hù)和圍填海管控存在五大主要問(wèn)題：國(guó)家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實(shí)不力；圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位；未批先填問(wèn)題突出；圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力；近岸海域陸源污染防治工作推進(jìn)不力。

化整為零、分散審批問(wèn)題突出 未批先填問(wèn)題突出

督察指出，遼寧省圍填海項(xiàng)目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，未批先填問(wèn)題突出。

——圍填海項(xiàng)目化整為零、分散審批問(wèn)題突出。一些依法應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，卻被拆分為多個(gè)單宗面積不超過(guò)50公頃的項(xiàng)目由省政府審批。2009年錦州市娘娘宮臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會(huì)成立公司，將806公頃海域拆分為18個(gè)單宗不超過(guò)50公頃用海的項(xiàng)目，同步申請(qǐng)審批，同步換發(fā)土地證并全部納入土地儲(chǔ)備；2010年大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)安排注冊(cè)10個(gè)公司，分兩批同步立項(xiàng)、同步申請(qǐng)10宗海域，共計(jì)452公頃，填海成陸后將土地歸集出讓給同一公司。

——沿海市縣規(guī)劃部門(mén)將32個(gè)填海項(xiàng)目形成的土地變更用途，包括旅游基礎(chǔ)設(shè)施用海變更為城鎮(zhèn)住宅用地、港口用海變更為城鎮(zhèn)住宅用地和工業(yè)用海變更為商住用地等情形。

——圍填海存在大量空置現(xiàn)象。已核查的15150公頃區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)填海造地中，空置土地面積9441公頃，空置面積占已填面積的62%。

——未批先填問(wèn)題突出。違法圍填海面積大，部分地區(qū)問(wèn)題突出。2008年以來(lái)遼寧全省違法填海面積較大，大連、錦州、盤(pán)錦尤為突出，占全省違法填海的94%。2013年之后，新出現(xiàn)的違法填海面積明顯減少，錦州、大連、盤(pán)錦仍占全省違法填海的83%。

——行政處罰流于形式。2010年至2015年，大連原普灣新區(qū)管理委員會(huì)違法實(shí)施圍填海，海洋部門(mén)對(duì)其做出了罰款3.14億元的處罰決定，但罰款全由原普灣新區(qū)財(cái)政局直接撥付。盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)的所屬單位組織實(shí)施填海，海洋部門(mén)累計(jì)處罰64億元，其中部分繳入同級(jí)財(cái)政，部分由該區(qū)財(cái)政部門(mén)和填海單位以借款單形式進(jìn)行票據(jù)掛賬。

不按規(guī)定辦理用海審批手續(xù)

督察指出，遼寧省對(duì)國(guó)家有關(guān)圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實(shí)不力。存在地方性法規(guī)規(guī)定與國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)不一致的情況。

——保護(hù)優(yōu)先理念落實(shí)不夠。大連斑海豹國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、鴨綠江口濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)先后因工程建設(shè)而申請(qǐng)調(diào)整。大規(guī)模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線，實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的自然岸線保有率目標(biāo)面臨的形勢(shì)嚴(yán)峻。

——不按海域使用管理規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，錦州、大連、盤(pán)錦和葫蘆島對(duì)海域內(nèi)用海項(xiàng)目直接辦理用地相關(guān)手續(xù)，面積共8091公頃。其中，錦州市2009年兩次市長(zhǎng)辦公會(huì)做出安排，由政府組織填海4512公頃，并發(fā)放土地使用權(quán)證。

——海域海島整治修復(fù)部分項(xiàng)目實(shí)施不到位。中央財(cái)政資金支持的海域海島整治修復(fù)項(xiàng)目中存在未取得海域、環(huán)評(píng)手續(xù)建設(shè)構(gòu)筑物的情況。

執(zhí)法監(jiān)管不力 陸源污染防治不力

督察指出，遼寧省圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力，近岸海域陸源污染防治不力。

——行政執(zhí)法不到位。已罰款248.3億元尚有139.6億元未繳納，也未依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。白沙灣漁港有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)違法填海16公頃，2012年至今仍未被查處。

——罰款收繳管理不規(guī)范。莊河市海洋部門(mén)違反有關(guān)規(guī)定將12.8億元罰款存于單位非稅收入財(cái)政過(guò)渡賬戶，未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)海洋部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在未收到罰款的情況下，違規(guī)為大龍王塘實(shí)業(yè)總公司違規(guī)開(kāi)具罰款收據(jù)，督察期間仍有3360萬(wàn)元罰款未收繳。

——近岸海域陸源污染防治工作推進(jìn)不力。部分入海排污口審批違規(guī)，監(jiān)管不嚴(yán)。遼寧省環(huán)保部門(mén)提供的211個(gè)入海排污口中，有68個(gè)未嚴(yán)格履行法定程序批準(zhǔn)設(shè)置。部分入海排污口長(zhǎng)期監(jiān)管不到位。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步調(diào)查 整改落實(shí)情況及時(shí)公開(kāi)

督察要求，遼寧省各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家海域管理有關(guān)法律法規(guī)和政策制度，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控制度，加強(qiáng)和規(guī)范圍填海管理，切實(shí)解決圍填海等海洋資源環(huán)境問(wèn)題。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

督察強(qiáng)調(diào)，遼寧省政府應(yīng)根據(jù)《海洋督察方案》要求，結(jié)合督察組提出的意見(jiàn)建議，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送至國(guó)家海洋局，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。整改方案和整改落實(shí)情況按照《海洋督察方案》要求，及時(shí)通過(guò)中央和省級(jí)主要新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)。

2017年8月22日至9月21日，國(guó)家海洋督察組對(duì)遼寧省開(kāi)展了圍填海專項(xiàng)督察工作。

督察組對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行了梳理，形成問(wèn)題清單，已按程序移交遼寧省政府。