江西省夯實生態(tài)文明建設制度之基

元旦前后，全國首批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣靖安縣迎來了兩件喜事：通過了全國河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣試點工作驗收；在日前公布的“2017中國改革年度案例征集候選名單”中，該縣作為“全國首批河湖管護體制機制創(chuàng)新試點縣”入圍。這是我省加快生態(tài)文明體制機制探索，夯實生態(tài)文明建設“制度之基”，積極打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新區(qū)的縮影。

黨的十九大報告描繪了“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的路線圖、時間表。根據(jù)《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》部署，江西要爭當建設美麗中國的排頭兵，推進綠色發(fā)展，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立完善生態(tài)文明體制機制，積極打造生態(tài)文明制度創(chuàng)新區(qū)。我省積極探索開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)文明建設目標評價考核等制度創(chuàng)新，生態(tài)文明制度更加完善。在進一步細化責任、強化考核，落實水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責進程中，我省深化生態(tài)體制機制創(chuàng)新，鼓勵先行先試。資溪縣推動制度設計逐步由“目標考核”向“責任審計”轉(zhuǎn)變，大力實施生態(tài)工程、縱深推進“山河路長制”、探索創(chuàng)新綠色制度，“生態(tài)審計”走向了系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化、科學化的新階段，生態(tài)文明建設工作順利推進。圍繞探索建立水權交易制度，我省推進高安市、新干縣、撫州市東鄉(xiāng)區(qū)等3個水資源使用權確權登記試點。

圍繞在贛江流域開展按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點，構(gòu)建流域水環(huán)境保護協(xié)作機制，省級環(huán)境保護部門整合相關職責，設置流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)；探索建立鄱陽湖流域綜合管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌省級層面流域管理職能，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，對流域開發(fā)與保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管。

圍繞加強生態(tài)文明制度建設的頂層設計，解決生態(tài)文明領域職能交叉、權責不明等突出問題，我省建立統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制，堅持“廢、改、立、釋”相結(jié)合，優(yōu)化整合具有替代性的制度等，切實增強生態(tài)文明制度的針對性、操作性和系統(tǒng)性，形成了制度銜接配套、部門職責清晰、工作協(xié)調(diào)互動的良好格局。我省突出污染源頭治理，實施“凈空”“凈水”“凈土”行動，加快解決大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，逐步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。同時，加快推進化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理，探索向社會購買農(nóng)村環(huán)境治理服務。

省環(huán)保廳環(huán)科院院長陳宏文表示，推進生態(tài)文明建設，關鍵是補齊生態(tài)文明制度建設的短板，構(gòu)筑四梁八柱的制度體系，增強制度建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，發(fā)揮最大的協(xié)同效應。要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西，以進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導向，積極探索大湖流域生態(tài)文明建設新模式，培育綠色發(fā)展新動能，開辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構(gòu)建生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化新格局。（宋海峰）