劃重點(diǎn)！2018年保險(xiǎn)監(jiān)管工作要這么干

新華社北京1月22日電 題：劃重點(diǎn)！2018年保險(xiǎn)監(jiān)管工作要這么干

譚謨曉、張萌

2017年是中國保險(xiǎn)業(yè)特殊而又重要的一年，保監(jiān)會(huì)出臺(tái)系列監(jiān)管文件，有效處置了一些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。2018年，保險(xiǎn)業(yè)在處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、打擊違法違規(guī)市場亂象等方面將采取哪些措施？22日召開的全國保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝為新一年監(jiān)管工作“劃重點(diǎn)”。

3年內(nèi)完成重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置

一段時(shí)間以來，少數(shù)進(jìn)入保險(xiǎn)業(yè)的民營資本“一股獨(dú)大”，使公司異化為控股股東的融資平臺(tái)，風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露；個(gè)別公司無序舉牌沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成不良影響。

“當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，雖然保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。”陳文輝說，要重點(diǎn)防控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)、公司治理風(fēng)險(xiǎn)、資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等。

摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，需要加大對(duì)重點(diǎn)公司的現(xiàn)場檢查力度，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和識(shí)別，全面掌握情況。

陳文輝說，要落實(shí)重點(diǎn)公司周報(bào)、日報(bào)監(jiān)測制度，對(duì)于問題較大公司，要通過控制規(guī)模速度和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解存量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持穩(wěn)妥處置，采取“一企一策”的針對(duì)性措施，有序緩釋風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)外溢。

“處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要通過完善償付能力監(jiān)管框架，提升資本約束，控制行業(yè)杠桿率?！标愇妮x說，對(duì)壓力測試中風(fēng)險(xiǎn)暴露較大的公司要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和提示，必要時(shí)采取停止機(jī)構(gòu)批設(shè)、停止新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品等措施。

他說，要力爭用3年時(shí)間，有效防范化解處置保險(xiǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，提升全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平，堅(jiān)決守住防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，打贏這場硬仗。

以重塑保險(xiǎn)監(jiān)管為契機(jī)整頓市場亂象

要重塑保險(xiǎn)業(yè)形象，首先就要重塑監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)行為和市場亂象，形成高壓震懾。

陳文輝說，保險(xiǎn)監(jiān)管在從嚴(yán)監(jiān)管方面還存在一定差距，原因是多方面的，有的監(jiān)管人員沒有把握好監(jiān)管定位，害怕影響發(fā)展，有的擔(dān)當(dāng)不夠，不愿意得罪人，還有的甚至和監(jiān)管對(duì)象搞權(quán)力勾兌。

“監(jiān)管‘長牙齒’才能讓違規(guī)機(jī)構(gòu)長記性。”陳文輝說，要使“從嚴(yán)監(jiān)管”成為2018年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的關(guān)鍵詞，配足配強(qiáng)監(jiān)管資源，聚焦股權(quán)、資本、資金運(yùn)用等突出風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、中介市場、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中整治車險(xiǎn)市場虛列費(fèi)用、虛開發(fā)票等違法違規(guī)亂象。

他說，對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)，必須依法加大行政處罰力度，堅(jiān)持高管、機(jī)構(gòu)雙罰，在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品審批備案、高管核準(zhǔn)等方面進(jìn)行必要限制。對(duì)影響惡劣、屢查屢犯的機(jī)構(gòu)和人員依法采取頂格處罰，堅(jiān)決打擊頂風(fēng)作案行為，對(duì)涉嫌違法犯罪的堅(jiān)決移送司法。

陳文輝說，保監(jiān)會(huì)還將在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)的統(tǒng)一部署下，積極配合人民銀行履行好宏觀審慎管理職責(zé)，強(qiáng)化與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門的審慎監(jiān)管協(xié)調(diào)，落實(shí)統(tǒng)籌監(jiān)管、信息互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，切實(shí)防控跨市場、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的交叉性金融風(fēng)險(xiǎn)。

補(bǔ)齊監(jiān)管短板和漏洞

前一段時(shí)間保險(xiǎn)違法違規(guī)亂象叢生，暴露出保險(xiǎn)監(jiān)管在制度方面還存在漏洞和短板。有些領(lǐng)域缺乏前瞻性，形成監(jiān)管空白地帶，給不法機(jī)構(gòu)留下可乘之機(jī)；有的制度倉促出臺(tái)，缺乏足夠調(diào)研，造成政策和實(shí)際脫節(jié)，為市場亂象埋下隱患。

陳文輝說，要加快推進(jìn)保險(xiǎn)法修訂，推進(jìn)公司股權(quán)、信息披露、償付能力、精算報(bào)告、準(zhǔn)備金、資金運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)案件等制度的修改完善，對(duì)監(jiān)管內(nèi)部規(guī)程不健全、存在操作風(fēng)險(xiǎn)的，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，堵住監(jiān)管制度漏洞。

“改革市場準(zhǔn)入審核機(jī)制，提高準(zhǔn)入質(zhì)量和透明度?！标愇妮x說，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)籌備的機(jī)構(gòu)，要密切跟蹤籌備情況，嚴(yán)把開業(yè)關(guān)；對(duì)處于申請階段的機(jī)構(gòu)，分門別類嚴(yán)格審查，已證實(shí)的問題機(jī)構(gòu)堅(jiān)決予以清退，進(jìn)一步明確申籌機(jī)構(gòu)排序規(guī)則，探索建立“儲(chǔ)備池”體系，加強(qiáng)窗口指導(dǎo)。

他說，保險(xiǎn)業(yè)還將深化其他領(lǐng)域的改革，比如支持保險(xiǎn)資金審慎投資以避險(xiǎn)為目的的金融衍生品市場，積極推進(jìn)保險(xiǎn)資金參與長租公寓投資等領(lǐng)域。推動(dòng)保險(xiǎn)公司探索多種方式登陸資本市場，支持中小保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)掛牌新三板。

陳文輝說，保監(jiān)會(huì)還將完善外資市場準(zhǔn)入政策，啟動(dòng)修訂《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，穩(wěn)步放開人身險(xiǎn)外資股比，積極引進(jìn)健康、養(yǎng)老等法人機(jī)構(gòu)。