就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧政策需提高精準(zhǔn)性

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，舉全黨全國全社會之力，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。5年來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展：從貧困人口的減少看，2012年年底，我國有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口9899萬人，到2017年年底，貧困人口在3000萬左右，5年累計減貧6600萬人以上，離消除絕對貧困的目標(biāo)越來越近；從貧困縣摘帽看，2016年，有28個貧困縣率先脫貧摘帽，預(yù)計2017年會有100個左右的貧困縣脫貧摘帽，我國在解決區(qū)域性整體貧困方面邁出堅實的步伐。

促進貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)是厚植貧困人口脫貧致富內(nèi)生動力、推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要舉措。黨的十八大以來，各級政府推出了一系列支持和引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧脫貧的政策措施，有力提高了貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展的能力，但同時也存在著因政策精準(zhǔn)性不充分而導(dǎo)致扶貧效果不顯著問題。對此，要在政策安排的針對性、科學(xué)性、完備性和實效性上精準(zhǔn)發(fā)力，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧脫貧政策的精準(zhǔn)性。

瞄準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧對象，提高政策的針對性。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧是針對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作出的重要部署，相關(guān)政策須緊緊圍繞貧困群體進行安排。在政策指向上，明確貧困群體的對象范圍，明晰政策的適用性和排他性，杜絕政策紅利“跑冒滴漏”，確保真扶貧。在政策設(shè)計上，根據(jù)貧困群體的創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)偏好等特性進行規(guī)劃和引導(dǎo)，重點突出貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力建設(shè)，不能把貧困群體與普通創(chuàng)業(yè)主體等而視之，避免政策大而化之，確保扶真貧。在政策審批實施上，堅持靶向治療、精準(zhǔn)施策原則，摸清貧困存量，嚴(yán)把入口關(guān)，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策精準(zhǔn)到貧困村、貧困戶，確保所有政策覆蓋對象都建檔立卡，做到信息準(zhǔn)確、程序公正透明。在政策指導(dǎo)上，要以問題為導(dǎo)向，建立動態(tài)跟蹤機制，定時反饋脫貧效果，使就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策與貧困群體相匹配相結(jié)合，確保政策不走樣不變形。

選準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧項目，提高政策的科學(xué)性。發(fā)揮項目制在開發(fā)式扶貧中資源整合與要素聚合的作用，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧脫貧政策納入項目制框架下運行，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。要堅持因地制宜、因戶施策的原則，充分尊重貧困群體的生產(chǎn)生活習(xí)慣，根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，堅持貧困群體優(yōu)先選擇開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的原則，深度挖掘貧困群體人力資源稟賦，引導(dǎo)和支持有想法、有思路、有專長的貧困戶創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過先脫貧農(nóng)戶帶動其他貧困人口脫貧。要堅持就業(yè)優(yōu)先和積極就業(yè)的原則支持項目開發(fā)，更加注重項目開發(fā)的社會效益。著力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延展項目就業(yè)鏈條、拓展就業(yè)空間，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目真正惠及貧困群體。

配準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧服務(wù)保障措施，提高政策的完備性。對于貧困群體而言，構(gòu)建一套完備的服務(wù)保障體系事關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展后勁和脫貧的連續(xù)性、持續(xù)性。要堅持扶貧同扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力。發(fā)揮“村兩委”和大學(xué)生村干部等組織和個人的作用，通過走訪談心、案例示范、愿景展示等方式，教育和引導(dǎo)廣大群眾用辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。堅持扶貧同扶智相結(jié)合，加強貧困群體文化技能教育。通過遠程教學(xué)、技能培訓(xùn)、參觀實訓(xùn)、“干中學(xué)”等途徑和方式，提高與就業(yè)創(chuàng)業(yè)要求相適應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，解決好貧困群體能力不足和本領(lǐng)恐慌的問題，為拔掉“窮根”、治好“貧源”做好準(zhǔn)備。建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺，滿足貧困群眾公共服務(wù)需求。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息流通和要素流動的平臺，加快推進基本公共服務(wù)均等化，不斷增強貧困群眾對勞動創(chuàng)造美好生活的信心和決心。

找準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧考核評價方式，提高政策的實效性。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧政策的效果評價要以脫貧實效為目標(biāo)導(dǎo)向，確保扶貧扶到點子上、扶到根子上。要堅持定性與定量相結(jié)合的原則，明確考核細則和標(biāo)準(zhǔn)，改進完善考核評價體系，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策始終不脫離扶貧脫貧的軌道。建立健全監(jiān)測、考核、評估機制，堅持定期評估和不定期評估相結(jié)合原則，引入第三方機構(gòu)，發(fā)揮專家和專業(yè)優(yōu)勢，減少考核評價中的主觀性、隨意性和干擾性。強化對就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧脫貧政策體系設(shè)計的合理性、科學(xué)性、完備性以及政策實施過程的規(guī)范性評估，強化交互、交叉和重復(fù)性政策的統(tǒng)籌整合，規(guī)范政策運行。加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧脫貧政策實施效果的評估，建立健全巡查督導(dǎo)機制，層層壓實責(zé)任；同時，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升政策改進空間，確保創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策紅利精準(zhǔn)全面地釋放在扶貧脫貧事業(yè)上，提高扶貧脫貧的實效性。（作者：孫賀,系吉林大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究中心副教授）