上海：建設(shè)與卓越城市匹配的“神經(jīng)中樞”

上個月，一條“上海不動產(chǎn)登記將從41個自然日縮至5個工作日”的新聞在朋友圈刷屏：市民只需跑一次現(xiàn)場，窗口一次受理后，即可完成全部申請手續(xù)。

得益于即將在全市范圍啟動的不動產(chǎn)登記“全·網(wǎng)·通”服務(wù)改革，不僅市民辦事時間大大縮減，相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)還將與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，共享給相關(guān)部門，協(xié)助辦理業(yè)務(wù)。

這正是本市正在大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為人民群眾提供高效便捷服務(wù)的縮影。當(dāng)前，上海正著力建設(shè)卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，要讓城市高效有序地運行，就需要一顆智能的“大腦”與四通八達(dá)的“神經(jīng)中樞”。

建設(shè)智慧城市的重要抓手

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的深入推進(jìn)，上海政務(wù)服務(wù)的智慧化水平不斷提升，市民云、“12345市民服務(wù)熱線”、法人一證通、固定資產(chǎn)系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)在國內(nèi)均處于領(lǐng)先水平。

但一些瓶頸問題仍待破解。比如企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”等目標(biāo)尚未實現(xiàn)，“條”“塊”分割的體制架構(gòu)，一定程度影響到了部門和機構(gòu)間數(shù)據(jù)的有效共享與整合，“原先的服務(wù)更像是以‘我’為主，而不是以用戶體驗為主?！痹邢嚓P(guān)部門負(fù)責(zé)人這樣表示。根據(jù)國家行政學(xué)院去年發(fā)布的“省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評估報告”，上海總體排名第四?！稗k事指南準(zhǔn)確度”以及“在線服務(wù)成熟度”，上海分別排名第二和第一。但在“服務(wù)方式完備度”上，上海排名第五，“服務(wù)事項覆蓋度”一項則排名第十一。

今年市政府工作報告中明確提出，上海將深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加大政務(wù)服務(wù)“單一窗口”建設(shè)力度，優(yōu)化政府流程，推動跨部門、跨層級審批事項網(wǎng)上協(xié)同辦理。一方面，制定信息資源互聯(lián)共享管理辦法，推進(jìn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，強化政務(wù)數(shù)據(jù)集成整合、互聯(lián)共享、協(xié)同應(yīng)用和統(tǒng)一管理。同時，也要切實讓群眾和企業(yè)在“上海政務(wù)”網(wǎng)上能辦事、快辦事、辦成事。報告還提出，上海要著力建設(shè)智慧城市。

“建設(shè)智慧城市，就需要先建設(shè)‘智慧政府’?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，建設(shè)智慧政府是政府治理現(xiàn)代化的重要路徑，“上海可以把建設(shè)智慧政府作為推進(jìn)　‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’，建設(shè)智慧城市的重要抓手?！?/p>

在汪玉凱等專家看來，一個應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的政府，一個數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的政府，無疑將成為城市整體協(xié)同、高效運行、智能感知的“智慧中樞”，從而實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

提供主動式的公共服務(wù)

試想一下，當(dāng)你的家庭迎來了新生命，隨著寶寶年齡的增長，家長的手機不斷收到來自政府部門的消息，提示你如何為孩子接種疫苗、辦理社保、報名入學(xué)……這是上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授樊博向記者描繪的場景：“由于出生、戶籍以及教育部門等信息實現(xiàn)了有效對接，家長再也不會因為材料不齊、不對而‘多跑腿’。這就是我理想中的‘智慧政府’。不僅是需要時去找它，政府部門還能為每個人提供主動式的公共服務(wù)?！?span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">在受訪專家們看來，智慧政府是指充分運用新一代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，促進(jìn)政府管理和公共服務(wù)的線上線下融合，實現(xiàn)智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)和智能決策，形成高效率、低成本、可持續(xù)、可考核的新型政府形態(tài)。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’為智慧政府建設(shè)提供了新契機，而智慧政府又可以從多個層次實現(xiàn)進(jìn)一步突破?！蓖粲駝P認(rèn)為，此前上海在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面取得了不俗成就，“智慧政府”卻不僅限于此。具體表現(xiàn)在，可通過構(gòu)建跨醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房等領(lǐng)域的民生服務(wù)系統(tǒng)，提升政府的民生服務(wù)能力；圍繞公共安全、社會秩序、市場監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、誠信監(jiān)管等重點領(lǐng)域構(gòu)建的監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，提升政府的治理能力；通過構(gòu)建政府約束性系統(tǒng)，提升對公權(quán)力的制約能力。

樊博則認(rèn)為，智慧政府意味著“前端”與“后端”的共同發(fā)力。通過深入建設(shè)統(tǒng)一受理、協(xié)同辦理、綜合管理融合的一體化政務(wù)服務(wù)體系，整合各部門現(xiàn)有碎片化、條線化的政務(wù)服務(wù)事項前端受理功能。

在后端，以“一網(wǎng)（上海政務(wù)網(wǎng)）、一窗（設(shè)立跨部門綜合窗口）、一號（建立面向市民和企業(yè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢、投訴、建議平臺）”為抓手，對線上線下政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行再造，深化跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。另外，政府部門還應(yīng)該以“刀刃向內(nèi)”的決心，整合優(yōu)化部門審批事項業(yè)務(wù)流程，全面梳理政府服務(wù)事項和權(quán)力清單并進(jìn)行公開。同時，通過梳理公布“全網(wǎng)通辦、一次跑成”的審批事項清單，實現(xiàn)“全網(wǎng)通辦、全市通辦、全城共享”，讓市民辦事從“群眾跑腿”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)跑腿”，從“找部門”轉(zhuǎn)向“找政府”。

把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)技術(shù)鐵籠

“從個人和企業(yè)層面，智慧政府建設(shè)將提高便捷感、安全感、獲得感、公正感和幸福感；從政府層面，則將提升公共政策能力、社會治理能力、民生服務(wù)能力、自身約束能力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長?！蓖粲駝P說，智慧政府，將有望成為“感知、融合、共享、協(xié)同、智能”的“五位一體”的政務(wù)治理系統(tǒng)。

當(dāng)上海初步建成智慧政府以后，除了減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時間以外，市民和企業(yè)甚至坐在家里或者辦公室就能得到政府部門主動提供的及時、精準(zhǔn)服務(wù)。

推進(jìn)智慧政府建設(shè)工作，也是推動“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐。對企業(yè)而言，一個善于監(jiān)管、樂于服務(wù)、該放權(quán)放權(quán)，有求必應(yīng)、無事不擾的智慧政府，對企業(yè)減少制度性成本有相當(dāng)大的幫助。另外，在智慧城市架構(gòu)下，通過精準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，還可以讓企業(yè)享受到全規(guī)模、全所有制、全生命周期的服務(wù)，讓企業(yè)享受一站式政策服務(wù)、一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)以及一門式專業(yè)服務(wù)?！爱?dāng)然，還可以通過大數(shù)據(jù)分析，及時識別、扶持本市細(xì)分行業(yè)‘隱形冠軍’和成長性創(chuàng)新型企業(yè)。”

樊博認(rèn)為，這種“刀刃向內(nèi)”的改革有利于提升政府精細(xì)化管理、科學(xué)決策水平。“通過實現(xiàn)不同部門數(shù)據(jù)資源的對接和信息共享，使政府決策更多基于數(shù)據(jù)分析，而不再是‘拍腦袋’決策。另外，還可以充分運用云政府的海量數(shù)據(jù)，對公眾的需求進(jìn)行精細(xì)化、智能化分析，找準(zhǔn)公眾需求和服務(wù)盲區(qū)，主動推送服務(wù)項目，防范突發(fā)風(fēng)險。”此外，流程和權(quán)責(zé)劃分清晰，有利于避免部門間相互扯皮，降低溝通、行政和人力成本。另外，建設(shè)智慧政府，基于數(shù)據(jù)收集和處理能力實現(xiàn)政府管理和公共服務(wù)的客觀指標(biāo)的測算、記錄和考核，可以建立實時留痕、可回溯的監(jiān)管體系。

在中國社科院法學(xué)研究所研究員呂艷濱、田禾等專家看來，通過辦公辦案系統(tǒng)的使用，可以把所有權(quán)力的運行納入到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，借助嚴(yán)格的技術(shù)程序?qū)崿F(xiàn)權(quán)力運行全方位無死角的監(jiān)督，真正實現(xiàn)把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)技術(shù)鐵籠的目標(biāo)。（記者 曹飛 吳頔）