示范項目為PPP發(fā)展立規(guī)范

財政部公布第四批PPP示范項目，涉及投資額7588億元——
示范項目為PPP發(fā)展立規(guī)范

近日，財政部發(fā)布第四批PPP示范項目。與之前三批相比，第四批示范項目規(guī)模相對較小，但條件更嚴格，規(guī)模更合理，不求規(guī)模求質(zhì)量要求明確。此外，PPP示范項目影響力日漸增強，隨著相關(guān)配套制度的建立，也將帶動更多項目落地實施

近日，財政部發(fā)布北京市新機場北線高速公路（北京段）PPP項目等396個項目作為第四批PPP示范項目，涉及投資額7588億元。在公共服務領域推進政府和社會資本合作（PPP）改革，著力提高公共服務的供給質(zhì)量和效益，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。PPP示范工作開展成效如何，第四批示范項目有何特點？就相關(guān)問題，記者采訪了財政部有關(guān)負責人和專家學者。

不求規(guī)模求質(zhì)量

從2014年起，財政部每年推出一批PPP示范項目，發(fā)揮引領和標桿作用。據(jù)悉，2017年，財政部聯(lián)合18家部委啟動第四批示范項目申報篩選工作。各地及有關(guān)行業(yè)部委共申報項目1226個、投資額2.1萬億元。最終確定396個項目入選第四批示范項目，涉及投資額7588億元。

“值得注意的是，之前3批的規(guī)模是批次放大的，而第四批示范項目規(guī)模小于第三批，‘不求規(guī)模求質(zhì)量’的要求明確。”中國財科院金融研究中心主任趙全厚分析。

財政部有關(guān)負責人表示，與第三批相比，第四批示范項目呈現(xiàn)以下特點：

條件更嚴格，規(guī)模更合理。要求項目規(guī)劃立項、用地審批等前期手續(xù)完備，通過物有所值評價和財政承受能力論證，并與行業(yè)政策導向保持一致。入選項目中已落地項目247個、投資額4761億元，占比均超六成，項目成熟度進一步提高。

“總的看，與第三批的516個項目、投資額11708億元相比，項目數(shù)和投資額分別下降了23.3%和35.2%，入選率從第三批的44%降至32.3%?！痹撠撠熑私榻B。

向基層項目和重點地區(qū)傾斜。從地域分布看，東、中、西部地區(qū)項目數(shù)分別為96個、142個和158個，投資額分別為2208億元、1950億元和3431億元，其中西部地區(qū)項目數(shù)和投資額分別占比39.9%和45.2%。連片特困地區(qū)項目68個、占比17.2%，投資額1855億元。

向重點領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務領域項目共91個、投資額861億元，占比分別為23%和11.3%，與第三批相比分別提高了5.3個和4.6個百分點。

值得關(guān)注的是，第四批示范項目還重點向民營企業(yè)傾斜。民營企業(yè)參與項目143個、投資額2429億元，占比分別為57.9%和51%，高于前三批落地項目46.9%的民營企業(yè)參與率。

“從總體上看，第四批示范項目更加注重合規(guī)性，而且重點工程、基層、中西部等傾向明確。同時，更加注重引入民營資本?！壁w全厚說。

示范項目落地率高

“PPP示范項目影響力日漸增強，規(guī)模逐年擴大，已覆蓋全國30個省份以及市政、交通、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)老、教育、文化、體育等18個行業(yè)領域。”財政部有關(guān)負責人表示。

據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，前三批697個示范項目中，已有597個簽約落地，涉及投資額1.5萬億元，落地率85.7%，遠超入庫項目平均38.2%的落地率。

各地逐步建立省級、市級示范項目遴選機制，出臺了資金獎補、政策扶持和項目推介等配套支持措施，促進了本地區(qū)PPP工作的整體推進，帶動了更多項目落地實施?！翱傮w看，落地示范項目數(shù)位居全國前列的河南、云南、山東等地，在入庫項目數(shù)、落地率、開工率等方面較為領先，PPP對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的助推作用也較為明顯?！痹撠撠熑苏f。

此外，通過項目示范，一方面在市政、交通、環(huán)保等成熟領域探索項目打包、“肥瘦搭配”等創(chuàng)新模式，加大PPP推廣力度；另一方面，通過PPP模式引入市場機制和資源，推進教育、文化、醫(yī)療等領域市場化改革，增加和改善公共服務供給。旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務領域的項目逐漸增多，占比已近兩成。

鑒于示范項目在政府重視程度、推進力度、規(guī)范性等方面具有明顯優(yōu)勢，社會資本尤其是民營企業(yè)參與積極性較高。已落地的597個示范項目中，民營企業(yè)參與的項目有280個、涉及投資額4948億元，占比46.9%。同時，許多金融機構(gòu)均為示范項目提供了審貸綠色通道及利率優(yōu)惠，一些項目入選示范后的融資利率由上浮變下浮，融資成本降低兩成以上，融資難、融資貴問題得到有效緩解。

“已落地示范項目中先后涌現(xiàn)出了云南大理洱海環(huán)湖截污項目、安徽池州污水處理廠網(wǎng)一體化項目、河北張家口橋西區(qū)集中供熱項目等一批兼具經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的正面典型，驗證了PPP模式的優(yōu)勢，提振了各方推進改革的信心。”該負責人說。

逐步完善激勵制度

“推進PPP改革需要堅持制度創(chuàng)新與實踐探索‘雙輪驅(qū)動’。在逐步構(gòu)建符合我國國情的PPP制度體系的同時，財政部注重通過項目層面的先行先試，樹立正面典型，實時檢驗制度，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動PPP健康發(fā)展?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示。

據(jù)悉，示范項目的評選不斷優(yōu)化評選方法，提高入選項目質(zhì)量。同時，注重加強動態(tài)管理，確保項目實施質(zhì)量。“建立‘能進能出’機制，明確項目入選后1年內(nèi)未能簽約落地、經(jīng)查實存在操作不規(guī)范問題以及不再適用PPP模式的，要及時調(diào)出示范項目名單，確保項目經(jīng)得起檢驗。目前，已調(diào)出55個項目?！痹撠撠熑苏f。

逐步豐富激勵手段，調(diào)動地方工作積極性。出臺PPP以獎代補政策，對新建項目按照項目投資額給予300萬元、500萬元、800萬元的獎勵，對存量項目給予化解地方政府存量債務額度2%的獎勵，用于項目前期開發(fā)費用或運營補貼。獎補資金支持項目須通過財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦審核和專家評審，確保按期落地、規(guī)范實施。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，已有282個示范項目累計獲得獎補資金16.6億元。

此外，財政部聯(lián)合發(fā)展改革委共同推選推廣PPP模式成效明顯的市、縣，并在后續(xù)示范項目評選、安排PPP以獎代補資金以及中央預算內(nèi)投資PPP前期工作專項補助時予以傾斜支持。目前，已有10個市、20個縣受到國務院辦公廳表彰，獲得PPP以獎代補資金1.73億元。

“下一步，財政部將進一步發(fā)揮示范項目的引領帶動作用，助力PPP規(guī)范發(fā)展?！痹撠撠熑吮硎荆_展示范項目資本金回頭看，確保項目資本金按時足額到位，堅決防止小股大債疊加杠桿堆積風險；積極推動示范項目與民營企業(yè)對接，繼續(xù)加大以獎代補資金、中國PPP基金對民營企業(yè)參與項目的傾斜力度；加大信息公開力度。（記者 曾金華）