浙江杭州加大土地綜合整治力度

土地資源不足、用地空間有限，一直是杭州城市新發(fā)展的“短板”之一。

如何助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)又緩解土地資源要素保障難題？杭州把農(nóng)村全域土地綜合整治作為主平臺(tái)和主抓手之一，進(jìn)行了大量的實(shí)踐和探索。從2017年初開(kāi)始，杭州就著力探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機(jī)制試點(diǎn)，以雙浦鎮(zhèn)、三墩鎮(zhèn)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以規(guī)劃為引導(dǎo)，推行“山水林田湖路村”全要素全區(qū)域綜合整治。其中雙浦鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)近一年的全域土地綜合整治后，已初步形成多方集聚的“土地整治+”生態(tài)圈，取得了區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)融合、地質(zhì)災(zāi)害治理、土壤污染治理、廢棄礦山治理、杭派民居建設(shè)等各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)的局面，獲得了“1+N”的綜合效應(yīng)。

今年，杭州對(duì)土地綜合整治提出了更高的要求。全域土地綜合整治主要采取四種模式：一是全域綜合整治模式，打破鎮(zhèn)、村行政界線，主要以區(qū)片為單位，對(duì)城郊地區(qū)的空間布局進(jìn)行騰挪轉(zhuǎn)換，對(duì)各類(lèi)土地資源進(jìn)行統(tǒng)籌利用，從而挖掘該區(qū)域未來(lái)發(fā)展的新空間和新資源。二是整村整治模式，主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)符合條件的農(nóng)用地進(jìn)行全面整理，從而通過(guò)宅基地復(fù)墾支持農(nóng)民下山脫貧，通過(guò)整治來(lái)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是村莊整治模式，主要以行政村為單位盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地為主，并對(duì)村莊環(huán)境面貌進(jìn)行全面整治，因地制宜開(kāi)展農(nóng)用地整理，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。四是“三改一拆”土地拆后利用模式，重點(diǎn)以“三改一拆”地塊為單位，將具備條件的土地復(fù)墾為耕地，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤途徑，用于農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)。

據(jù)了解，今年杭州全市要確保完成墾造耕地15600畝，墾造水田9000畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田194000畝，建設(shè)用地復(fù)墾2400畝。在農(nóng)村全域土地綜合整治方面，杭州今年則要求各縣（市、區(qū)）必須要開(kāi)展至少一個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，并積極爭(zhēng)取列入省級(jí)農(nóng)村土地綜合整治示范工程。（楊文龍 張晟偉）