國(guó)土資源部印發(fā)《通知》
全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度

近日，國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），以守住永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)為目標(biāo)，以建立健全“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，確保到2020年，全國(guó)永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝，基本形成保護(hù)有力、建設(shè)有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)格局。

《通知》提出，鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果。守住永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)，已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田原則上不得隨意調(diào)整和占用。重大建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)等經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田的，按照有關(guān)要求補(bǔ)劃相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的永久基本農(nóng)田。統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護(hù)與各類(lèi)規(guī)劃銜接，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定工作。

《通知》要求，推進(jìn)永久基本農(nóng)田建設(shè)。開(kāi)展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設(shè)，各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要在劃定永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織開(kāi)展零星分散耕地的整合歸并、提質(zhì)改造等工作。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)開(kāi)展土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。全面推行建設(shè)占用永久基本農(nóng)田耕作層剝離再利用工作。

《通知》明確，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田管理。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途，嚴(yán)禁通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴(yán)禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”，永久基本農(nóng)田必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，禁止破壞永久基本農(nóng)田活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田植樹(shù)造林，禁止閑置、撂荒永久基本農(nóng)田，禁止以設(shè)施農(nóng)用地為名亂占永久基本農(nóng)田，合理引導(dǎo)利用永久基本農(nóng)田進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地占用永久基本農(nóng)田管理。

《通知》強(qiáng)調(diào)，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃要求，重大建設(shè)項(xiàng)目占用或因依法認(rèn)定的災(zāi)毀等原因減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求開(kāi)展補(bǔ)劃，占用或減少城市周邊范圍內(nèi)的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃。做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃論證，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)按照永久基本農(nóng)田劃定和補(bǔ)劃要求，組織對(duì)占用或調(diào)整永久基本農(nóng)田必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性論證。

《通知》要求，健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)考核機(jī)制，落實(shí)地方各級(jí)政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任，將永久基本農(nóng)田保護(hù)情況作為省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容。完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制?？偨Y(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)中央和地方各類(lèi)涉農(nóng)資金整合，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，探索耕地保護(hù)激勵(lì)性補(bǔ)償和跨區(qū)域資源性補(bǔ)償。構(gòu)建永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，永久基本農(nóng)田劃定成果納入國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。結(jié)合土地督察、全天候遙感監(jiān)測(cè)、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，對(duì)永久基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量變化情況進(jìn)行全程跟蹤，實(shí)現(xiàn)永久基本農(nóng)田全面動(dòng)態(tài)管理。

《通知》強(qiáng)調(diào)，全面強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)保障措施。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面貫徹執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策，積極探索符合地方實(shí)際的保護(hù)措施，推動(dòng)永久基本農(nóng)田保護(hù)“責(zé)任到人、落到地塊”。各?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源主管部門(mén)要根據(jù)《通知》要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。