云南：關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見

中共云南省委 云南省人民政府
關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見
（2018年2月11日）

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。為實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面提升我省城鄉(xiāng)社區(qū)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》精神，結(jié)合工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以基層黨組織建設(shè)為關(guān)鍵、政府治理為主導(dǎo)、居民需求為導(dǎo)向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強(qiáng)能力，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把我省城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福美麗家園，為我省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心提供良好的基礎(chǔ)保障。

（二）總體目標(biāo)

堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、固本強(qiáng)基，以人為本、服務(wù)居民，改革創(chuàng)新、依法治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、突出特色”的原則，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制機(jī)制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合，為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系

（一）發(fā)揮基層黨組織作用。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑。加強(qiáng)和改進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城鄉(xiāng)社區(qū)全面貫徹落實(shí)。推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化政治功能，聚焦主業(yè)主責(zé)，推動(dòng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，抓實(shí)在職黨員到社區(qū)報(bào)到等有效措施，著力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局，整合街道社區(qū)、駐社區(qū)單位、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域黨組織的力量，通過簽訂共建協(xié)議、建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度等，推動(dòng)形成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補(bǔ)的黨建工作新格局。大力推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、網(wǎng)絡(luò)媒體等的黨建覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，規(guī)范組織生活，實(shí)現(xiàn)城市新興領(lǐng)域黨建工作全覆蓋。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，依法組織居民開展自治，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

（二）發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。省級(jí)有關(guān)部門要牽頭制定縣（市、區(qū)）職能部門、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單；依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，明確基層群眾性自治組織承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。社區(qū)工作事項(xiàng)清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單之外的其他事項(xiàng)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）可通過向基層群眾性自治組織等購買服務(wù)方式辦理。各縣（市、區(qū)）要建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)履行城鄉(xiāng)社區(qū)治理主導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

（三）發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，合理確定其管轄范圍和規(guī)模。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。加快推進(jìn)工礦企業(yè)所在地、國有企業(yè)、國有農(nóng)（林）場、城市新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作。加強(qiáng)國有企業(yè)、國有農(nóng)（林）場社區(qū)管理，將社區(qū)的公共管理和公共服務(wù)同步納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)體系，實(shí)現(xiàn)基層群眾性自治組織全覆蓋。完善城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，通過依法選舉穩(wěn)步提高城市社區(qū)居民委員會(huì)成員中本社區(qū)居民比例，促進(jìn)常住居民和流動(dòng)人口有效參與居住地社區(qū)選舉，依法保障非戶籍居民享有選舉權(quán)利和基本公共服務(wù)權(quán)益。建立戶籍居民和常住非戶籍居民共同參與的議事協(xié)商機(jī)制。建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)居務(wù)公開和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗。

（四）發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。積極引導(dǎo)建立駐社區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場主體等多元參與的社區(qū)治理體系。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮三方優(yōu)勢，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。健全社會(huì)組織參與社區(qū)治理的工作機(jī)制，制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織和其他社會(huì)組織。鼓勵(lì)和支持建立社區(qū)老年協(xié)會(huì)，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺(tái)。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力開發(fā)社會(huì)工作崗位，建立“社工+志愿者”服務(wù)體系。推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能力。

三、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平

（一）增強(qiáng)社區(qū)居民參與能力。提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，推動(dòng)形成多方參與、平等溝通、既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。擴(kuò)大居民有序政治參與，保證居民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益、公共事務(wù)、公共安全和群眾健康、生態(tài)環(huán)境等關(guān)乎居民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民和利益有關(guān)方進(jìn)行協(xié)商，充分保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)。探索村（居）民小組協(xié)商和管理的有效方式，支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會(huì)信用體系。推動(dòng)學(xué)校普及社區(qū)知識(shí)，參與社區(qū)治理。拓展流動(dòng)人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，豐富流動(dòng)人口社區(qū)生活，促進(jìn)流動(dòng)人口社區(qū)融入。

（二）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)供給能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，著力增加農(nóng)村社區(qū)特別是貧困地區(qū)社區(qū)的公共服務(wù)供給，按照公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化要求，編制城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)指導(dǎo)目錄，做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、教育事業(yè)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務(wù)等公共服務(wù)事項(xiàng)。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，完善政府購買服務(wù)政策措施，按照有關(guān)規(guī)定選擇承接主體。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式，推行首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。改善城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的支持力度。合理規(guī)劃、建設(shè)完善、綜合利用公共服務(wù)設(shè)施和公共空間，積極開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救濟(jì)互助等為主要形式的農(nóng)村社區(qū)互助活動(dòng)。加快推進(jìn)電商平臺(tái)進(jìn)社區(qū)工作，不斷擴(kuò)大社區(qū)電子商務(wù)覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍。整合政務(wù)服務(wù)資源，拓展平臺(tái)為民服務(wù)事項(xiàng)，為社區(qū)居民辦事提供方便。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，支持供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

（三）增強(qiáng)社區(qū)文化引領(lǐng)能力。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入居民公約、村規(guī)民約，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，為廣大社區(qū)居民提供精神指引。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，發(fā)展各具特色的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活，培育具有社區(qū)特點(diǎn)、體現(xiàn)時(shí)代特色的社區(qū)精神。引導(dǎo)文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體到城鄉(xiāng)社區(qū)拓展服務(wù)，支持社區(qū)群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，興辦讀書社、書畫社、文藝俱樂部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)體以及個(gè)體放映隊(duì)等。發(fā)展本土文化，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)各類文化人才。廣泛開展形式多樣、具有民族特色和地方特色的社區(qū)文化活動(dòng)。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，建立健全社區(qū)道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)道德模范、好人好事，大力褒獎(jiǎng)善行義舉，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，整合宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等服務(wù)功能，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化服務(wù)水平。因地制宜設(shè)置社區(qū)發(fā)展陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、社區(qū)史室等特色文化展示設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)教育，積極開展理想信念教育，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校教育資源向周邊居民開放，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。

（四）增強(qiáng)社區(qū)依法辦事能力。貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，適時(shí)修訂《云南省實(shí)施〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉辦法》，研究制定社區(qū)治理有關(guān)地方性法規(guī)和政策。有立法權(quán)的地方要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定城鄉(xiāng)社區(qū)治理地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮警官、法官、檢察官、大學(xué)生村官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、社區(qū)工作者作用，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。提高社區(qū)依法辦事能力，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，努力在社區(qū)形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。依照《宗教事務(wù)條例》加強(qiáng)基層宗教事務(wù)管理，協(xié)助政府宗教事務(wù)部門依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)的服務(wù)和管理。

（五）增強(qiáng)社區(qū)矛盾糾紛化解能力。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。完善利益表達(dá)機(jī)制，建立健全黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，強(qiáng)化黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，暢通群眾理性合法表達(dá)訴求的渠道。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，依托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區(qū)服刑人員、刑滿釋放人員、戒毒康復(fù)人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的有關(guān)機(jī)制建設(shè)。完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)人民調(diào)解員、基層法律服務(wù)工作者、農(nóng)村土地承包仲裁員、社會(huì)工作者、心理咨詢師等專業(yè)隊(duì)伍，在調(diào)解物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛和信訪化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，妥善處理涉民族宗教因素案（事）件。推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)綜治中心建設(shè)，以綜治信息化為支撐，整合各方資源力量，深化拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。加快社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化警務(wù)輔助力量和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。

（六）增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力。提高城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)一體化社區(qū)公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等有關(guān)重點(diǎn)工程，加快城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，最大限度地集成不同層級(jí)、不同部門、分散孤立、用途單一的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，充分吸納社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)信息資源，主動(dòng)運(yùn)用社區(qū)各類新媒體引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)格化社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新模式。實(shí)施“雪亮工程”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。按照分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要求，務(wù)實(shí)推進(jìn)設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)的智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺(tái)交互和多終端同步。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，結(jié)合信息進(jìn)村入戶和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，積極實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)扶貧開發(fā)兜底政策落地。

四、補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板

（一）加快改善社區(qū)人居環(huán)境。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)和綜合利用機(jī)制。加快城市建成區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造，推動(dòng)社區(qū)危舊房屋抗震加固改造，使之達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要求，確保社區(qū)建筑抗震安全；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村自建房的抗震設(shè)防等技術(shù)指導(dǎo)，加大村鎮(zhèn)建設(shè)管理和農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)、管理力度。開展城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)，做好城市社區(qū)綠化美化凈化、垃圾分類處理和回收利用、社區(qū)燃?xì)夂凸┧芫W(wǎng)保養(yǎng)維護(hù)、公廁建設(shè)和管理、噪聲污染治理、水資源保護(hù)及再生利用等工作。以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和村容村貌改善，著力解決農(nóng)村社區(qū)垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。大力引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾和駐社區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。推進(jìn)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)住宅（?。﹨^(qū)、公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)和老舊小區(qū)適老化改造，推動(dòng)形成老年宜居環(huán)境。強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急管理，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，制定完善應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)處置方案，開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)科普、反恐怖防范工作的宣傳教育。增強(qiáng)居民風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提升居民應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能。推動(dòng)應(yīng)急救援力量向基層下沉、延伸，組織建立基層社區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高基層組織的應(yīng)急處置能力，充分發(fā)揮基層組織熟悉情況、響應(yīng)快速的應(yīng)急處置優(yōu)勢。有序組織開展社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力。加強(qiáng)消防宣傳和消防治理，提高火災(zāi)事故防范和處置能力，積極推進(jìn)消防安全社區(qū)建設(shè)。

（二）加快社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。以縣（市、區(qū)）為單位，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、規(guī)范建設(shè)、綜合利用”的原則，采取新建、改造、購置、項(xiàng)目配套、整合共享、開發(fā)商和駐社區(qū)單位無償提供等方式，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。加快貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)易地搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，做好城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)營機(jī)制，通過居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì)組織運(yùn)營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施水電、燃?xì)鈨r(jià)格優(yōu)惠政策。

（三）加快優(yōu)化社區(qū)資源配置。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)，落實(shí)城市總體規(guī)劃要求，加強(qiáng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接，科學(xué)確定社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目、建設(shè)任務(wù)和資源需求。探索建立基層政府面向城鄉(xiāng)社區(qū)的治理資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對(duì)稱下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)統(tǒng)籌使用人財(cái)物等資源的自主權(quán)。探索建立社區(qū)公共空間綜合利用機(jī)制，合理規(guī)劃建設(shè)文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì)力量和市場主體向城鄉(xiāng)社區(qū)居民開放文化、教育、體育等活動(dòng)和服務(wù)場所。注重運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化社區(qū)資源配置。

（四）加快推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。依據(jù)社區(qū)工作事項(xiàng)清單建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事費(fèi)配套”的原則，依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為其提供相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)和必要工作條件。進(jìn)一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子，精簡社區(qū)會(huì)議和工作臺(tái)賬。全面清理各級(jí)政府部門在開展行政審批和公共服務(wù)過程中，要求基層群眾性自治組織出具的各類證明材料。實(shí)行基層政府統(tǒng)一對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行綜合考核評(píng)比，各職能部門不再單獨(dú)組織考核評(píng)比活動(dòng)，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入長效機(jī)制，各級(jí)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)社區(qū)工作準(zhǔn)入制度實(shí)施監(jiān)督檢查。

（五）加快改進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。探索在社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。探索完善業(yè)主委員會(huì)的職能，依法保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。探索符合條件的社區(qū)居民委員會(huì)成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員。探索在無物業(yè)管理的老舊小區(qū)依托社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行自治管理。有條件的地方應(yīng)規(guī)范農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，研究制定物業(yè)管理費(fèi)管理辦法；探索在農(nóng)村社區(qū)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供社區(qū)物業(yè)服務(wù)。探索建立社區(qū)微型消防站或志愿消防隊(duì)。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門和群團(tuán)組織密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作格局。省、州（市）、縣（市、區(qū)）分級(jí)建立黨委和政府研究決定城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作重大事項(xiàng)制度，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。州（市）、縣（市、區(qū)）黨委書記要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，街道黨工委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要履行好直接責(zé)任人職責(zé)。要把城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入州（市）、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。逐步建立以社區(qū)居民滿意度為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)治理評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制。省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)任務(wù)分工，協(xié)同配合，結(jié)合部門職能，認(rèn)真研究推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的辦法措施，在資金支持、項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大對(duì)社區(qū)的扶持力度，特別是要加大對(duì)貧困地區(qū)社區(qū)治理工作的支持力度，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。省、州（市）、縣（市、區(qū)）建立定期督促檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動(dòng)社區(qū)治理與服務(wù)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善資金保障機(jī)制。建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金保障機(jī)制，努力建立政府投入和引導(dǎo)、社會(huì)力量支持、社區(qū)自我補(bǔ)充相結(jié)合的多元投入機(jī)制，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作保障能力。在整合中央和省級(jí)資金的基礎(chǔ)上，積極統(tǒng)籌各級(jí)各部門投入城鄉(xiāng)社區(qū)符合條件的有關(guān)資金用于城鄉(xiāng)社區(qū)治理，提高資金使用效率。不斷拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金籌集渠道，鼓勵(lì)采取慈善捐贈(zèng)、設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理資金使用管理機(jī)制，有序引導(dǎo)居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，全過程監(jiān)督服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用。

（三）完善社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和社區(qū)工作者管理辦法，把城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區(qū)專職工作人員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，加大從社區(qū)黨組織書記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)崗位，推動(dòng)符合條件的社區(qū)黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔(dān)任基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人或成員。社區(qū)專職工作人員由基層政府職能部門根據(jù)工作需要設(shè)崗招聘，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）統(tǒng)一管理，社區(qū)組織統(tǒng)籌使用。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的要落實(shí)職業(yè)津貼。加強(qiáng)社區(qū)工作者作風(fēng)建設(shè)，建立群眾滿意度占主要權(quán)重的社區(qū)工作者評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者實(shí)干創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新熱情。

（四）完善政策研究和激勵(lì)宣傳機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作政策理論研究，及時(shí)總結(jié)推廣基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析城鄉(xiāng)社區(qū)治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，著力解決城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。制定“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)、政府購買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等方面的有關(guān)配套政策?？偨Y(jié)推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在城鄉(xiāng)社區(qū)積極開展城市和諧社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)和城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，按規(guī)定表彰先進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織和優(yōu)秀城鄉(xiāng)社區(qū)工作者，注重選樹社區(qū)工作中的先進(jìn)典型。廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新做法和突出成效，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的良好氛圍。

各地區(qū)各部門要按照本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際制定加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的具體措施，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。