浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類實(shí)施方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》精神，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作，進(jìn)一步改善人居環(huán)境和生活品質(zhì)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)省第十四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，圍繞提升生態(tài)文明建設(shè)水平、推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾減量化、資源化、無害化處置體系，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，為加快建設(shè)美麗浙江、高水平譜寫實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與。落實(shí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)居民逐步養(yǎng)成主動(dòng)分類的習(xí)慣，形成全社會(huì)共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

——堅(jiān)持源頭減量、分級(jí)分類。注重源頭管控，減少過度包裝，倡導(dǎo)資源循環(huán)利用，促進(jìn)生活垃圾源頭減量。發(fā)揮市民、市場(chǎng)兩個(gè)主體作用，普遍開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、就地處置。根據(jù)各地城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量及處置能力等情況，按照就近就地處置原則，科學(xué)編制處理設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)要素保障，適度超前推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

——堅(jiān)持焚燒為主、填埋補(bǔ)充。充分發(fā)揮處置快、污染少、可產(chǎn)能等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)以焚燒為主的城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行改造，作為城鎮(zhèn)生活垃圾應(yīng)急處置場(chǎng)所和焚燒處置的必要補(bǔ)充。

（三）主要目標(biāo)任務(wù)。通過實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾源頭減量專項(xiàng)行動(dòng)、回收利用專項(xiàng)行動(dòng)、制度創(chuàng)制專項(xiàng)行動(dòng)、處置能力提升專項(xiàng)行動(dòng)、文明風(fēng)尚專項(xiàng)行動(dòng)等五大專項(xiàng)行動(dòng)，到2020年底，全省城鎮(zhèn)生活垃圾總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)；建立匹配完善的城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上、資源化利用率達(dá)到90%以上、無害化處理率達(dá)到100%；基本建立生活垃圾分類相關(guān)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；建成省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)1000個(gè)以上，形成可復(fù)制、可推廣的城鎮(zhèn)生活垃圾分類模式，形成全社會(huì)參與生活垃圾分類的濃厚氛圍；設(shè)區(qū)城市城區(qū)范圍內(nèi)全部實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

二、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。研究制定全省城鎮(zhèn)生活垃圾分類中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要和城鎮(zhèn)生活垃圾資源回收利用規(guī)劃綱要，完善全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃。各地要制定完善城鎮(zhèn)生活垃圾前端投放、中端收運(yùn)、末端處置各類專項(xiàng)規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃。實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，集中布局生活垃圾分揀、資源化利用和無害化處置等設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)?；?、集約化、協(xié)同化處置，有效破解垃圾圍城、鄰避效應(yīng)等難題，實(shí)現(xiàn)生活垃圾變廢為寶、循環(huán)利用。健全商品過度包裝認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，研究制定城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理、設(shè)施建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）實(shí)施強(qiáng)制分類。制定完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，確立強(qiáng)制分類類別，制定強(qiáng)制分類行動(dòng)目標(biāo)。要嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》要求，設(shè)區(qū)城市城區(qū)范圍內(nèi)全部實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，縣（市）根據(jù)條件穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、醫(yī)院、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位，以及賓館、飯店、購(gòu)物中心、超市、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商鋪、商用寫字樓等相關(guān)企業(yè)實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。

（三）推進(jìn)源頭減量。嚴(yán)控工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物混入城鎮(zhèn)生活垃圾處理體系，防止生活垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)；實(shí)施住宅小區(qū)生活垃圾初分、處置末端細(xì)分；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)副產(chǎn)品、食品、化妝品、禮品和快遞業(yè)等過度包裝專項(xiàng)治理，研究完善限制一次性消費(fèi)用品的管理辦法，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)；對(duì)商場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等實(shí)施“限塑令”專項(xiàng)整治；開展果蔬集貿(mào)市場(chǎng)果蔬菜皮就地處理、凈菜進(jìn)城試點(diǎn)；探索運(yùn)用園林垃圾破碎技術(shù)，實(shí)施林木就地堆肥和利用處置。

（四）健全回收體系。完善再生資源回收行業(yè)發(fā)展政策，研究制定和落實(shí)財(cái)政、土地、稅收等配套政策，支持企業(yè)回收生活垃圾的中低價(jià)值可回收物，提高再生資源回收利用率。依法依規(guī)建立強(qiáng)制回收制度，編制強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物名錄。支持企業(yè)建設(shè)再生資源回收利用信息化平臺(tái)，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀中心；鼓勵(lì)企業(yè)采用押金、以舊換新、設(shè)置自動(dòng)回收機(jī)、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。培育一批再生資源回收龍頭企業(yè)。建立有害垃圾強(qiáng)制回收體系，減少有害垃圾產(chǎn)生。

（五）加快設(shè)施建設(shè)。落實(shí)政策、資金、土地、技術(shù)等相關(guān)要素保障，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化市域統(tǒng)籌，到2020年，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市和縣城生活垃圾焚燒處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋?！笆濉逼陂g，全省新增城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施無害化處理能力2.3萬噸/日，新增城鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)輸車輛1080臺(tái)、運(yùn)輸能力1.1萬噸/日，新增城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施152座，對(duì)已封場(chǎng)的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)實(shí)施生態(tài)化改造和修復(fù)。

（六）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際制定城鎮(zhèn)生活垃圾分類指南，引導(dǎo)居民自覺、科學(xué)開展生活垃圾分類；選擇不同類型的社區(qū)開展生活垃圾分類示范試點(diǎn)，逐步提升城鎮(zhèn)生活垃圾分類的覆蓋范圍和水平。積極提供簡(jiǎn)便易行的居民家庭生活垃圾分類工具。居民社區(qū)要通過設(shè)立生活垃圾分類宣傳欄、督導(dǎo)員等方式，引導(dǎo)居民單獨(dú)投放有害垃圾，將“濕垃圾”（濾出水分后的廚余垃圾）與“干垃圾”分類收集、分類投放。推進(jìn)生活垃圾分類示范縣（市、區(qū)）和高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)建設(shè)，開展定點(diǎn)定時(shí)投放和清運(yùn)試點(diǎn)。

（七）積極宣傳引導(dǎo)。制定實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾分類宣傳引導(dǎo)行動(dòng)計(jì)劃，編制城鎮(zhèn)生活垃圾分類科普手冊(cè)，制作公益廣告宣傳片，開辦互動(dòng)欄目，豐富宣傳內(nèi)容。充分利用報(bào)紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，在全社會(huì)特別是學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位，商業(yè)中心、公交站點(diǎn)、建筑圍擋等公共場(chǎng)所，大力開展垃圾分類知識(shí)普及和公益宣傳，不斷提升群眾垃圾分類意識(shí)，濃厚全社會(huì)共同參與垃圾分類的氛圍。廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，推廣樣板示范，增強(qiáng)生活垃圾科學(xué)分類的正能量。充分發(fā)揮青年志愿者和婦女組織作用，提升宣傳引導(dǎo)效能。

（八）創(chuàng)新體制機(jī)制。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式創(chuàng)新，促進(jìn)線上交投、線下回收，提高回收效率。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與運(yùn)營(yíng)生活垃圾分類收集、運(yùn)輸和處理，推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等方式，對(duì)正確分類投放生活垃圾的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。逐步將生活垃圾強(qiáng)制分類主體納入環(huán)境信用體系。探索“社工+志愿者”等模式，建立健全物業(yè)、社區(qū)、街道、環(huán)衛(wèi)部門等協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類的工作機(jī)制。

三、保障措施

（一）落實(shí)政府責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)地方政府對(duì)生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，實(shí)行市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省政府對(duì)各市、縣（市、區(qū)）政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各級(jí)政府要把城鎮(zhèn)生活垃圾分類作為關(guān)系全局、關(guān)系民生的大事擺在突出重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作部門協(xié)作機(jī)制，明確職責(zé)分工，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。

（二）嚴(yán)格督查考核。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作的督促檢查，將城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作納入生態(tài)文明建設(shè)、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、美麗浙江、健康浙江等考核內(nèi)容。各市要按季度向省城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送生活垃圾分類工作開展情況，省城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)將各地工作情況匯總報(bào)送省政府，并定期牽頭開展檢查評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)有力、成績(jī)明顯的單位和個(gè)人，要予以表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)不力、工作滯后的，要予以通報(bào)。

（三）完善政策措施。鼓勵(lì)各地按照污染者付費(fèi)原則，完善生活垃圾處理收費(fèi)制度。發(fā)揮中央、地方基建投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。各地財(cái)政要建立生活垃圾可利用廢棄物回收補(bǔ)貼制度，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行予以必要支持。各地要合理設(shè)置生活垃圾可回收廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀加工中心，保障回收網(wǎng)點(diǎn)和分揀加工中心用地需求。

（四）強(qiáng)化法制保障。制定實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，以及源頭減量、監(jiān)督管理、保障措施、責(zé)任義務(wù)、公民行為規(guī)范、獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面予以明確，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，深入持久地推動(dòng)生活垃圾分類工作的規(guī)范化、常態(tài)化。

（五）暢通監(jiān)督渠道。各地要通過建立民意反映監(jiān)督平臺(tái)、開通投訴監(jiān)督電話熱線、開辟聚焦曝光欄目、設(shè)立民情民意留言箱等方式，全面暢通城鎮(zhèn)生活垃圾分類監(jiān)督渠道，大力推動(dòng)單位和個(gè)人規(guī)范開展生活垃圾分類。積極利用微博、微信等加強(qiáng)線上線下交流互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與生活垃圾分類的自覺性和積極性。