在繼承中發(fā)展 在發(fā)展中創(chuàng)新——十二屆全國(guó)政協(xié)委員履職工作綜述

過(guò)去的五年，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得歷史性成就的五年，也是人民政協(xié)事業(yè)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新的五年。全國(guó)政協(xié)緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周?chē)尕瀼芈鋵?shí)中共十八大、十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞黨和國(guó)家中心工作，團(tuán)結(jié)依靠全體委員，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，取得了突出成效。

協(xié)商民主見(jiàn)實(shí)效

黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)人民政協(xié)更好履行民主監(jiān)督職能已成為黨中央發(fā)揮政協(xié)作用的重要著力點(diǎn)。在全國(guó)政協(xié)委員蘇如春看來(lái)，本屆全國(guó)政協(xié)的一大特點(diǎn)就是監(jiān)督性視察調(diào)研明顯多了，“我基本上每年都要參加一兩次監(jiān)督性的視察調(diào)研，這樣的視察調(diào)研深入、接地氣，對(duì)提升履職能力大有裨益。”

近年來(lái)，全國(guó)政協(xié)組織開(kāi)展的各類(lèi)視察調(diào)研活動(dòng)中，監(jiān)督性議題逐年增加，2015年為12項(xiàng)，2016年為18項(xiàng)，2017年則增加到20項(xiàng)。在政協(xié)重點(diǎn)提案中民主監(jiān)督性提案的數(shù)量也明顯增加，并加強(qiáng)了重點(diǎn)提案督辦。

民主監(jiān)督既要內(nèi)容，也要形式。在內(nèi)容上，本屆全國(guó)政協(xié)在抓重點(diǎn)問(wèn)題專題監(jiān)督上下了功夫。比如，持續(xù)關(guān)注農(nóng)村貧困人口脫貧，年年聚焦，接力建言，五年來(lái)涉及扶貧問(wèn)題的視察調(diào)研遍及17個(gè)省區(qū)市，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)全覆蓋。連續(xù)兩年圍繞精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題召開(kāi)專題議政性常委會(huì)。在形式上，本屆全國(guó)政協(xié)集成運(yùn)用各種民主監(jiān)督形式，寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、專題調(diào)研、提案、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意等活動(dòng)中，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。

此外，全國(guó)政協(xié)還積極探索更加靈活、更加經(jīng)常性地開(kāi)展民主監(jiān)督的方式方法，如在視察調(diào)研工作中強(qiáng)化成果跟蹤落實(shí)，通過(guò)社情民意信息進(jìn)行監(jiān)督，試行政協(xié)全會(huì)大會(huì)發(fā)言網(wǎng)絡(luò)直播等。

“監(jiān)督性調(diào)研+雙周協(xié)商座談會(huì)”就是近年來(lái)全國(guó)政協(xié)探索的一種較好的民主監(jiān)督方式。2014年初，全國(guó)政協(xié)調(diào)研組冒著嚴(yán)寒，先后兩次就“建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)問(wèn)題”開(kāi)展專題監(jiān)督性調(diào)研。當(dāng)年11月13日，以“建筑工人工傷維權(quán)”為議題的雙周協(xié)商座談會(huì)在京舉行，20余位委員、專家、學(xué)者與相關(guān)部委負(fù)責(zé)人通過(guò)廣泛協(xié)商達(dá)成了共識(shí)。在全國(guó)政協(xié)的積極推動(dòng)下，一個(gè)多月后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人社部等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，為建筑工人工傷權(quán)益保護(hù)提供了保障性保障。

監(jiān)督性調(diào)研掌握了第一手材料，有助于以理服人和建有據(jù)之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員楊金生有一個(gè)比較精辟的總結(jié)：“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題得沉下去，可處理問(wèn)題要高上來(lái)，從頂層設(shè)計(jì)上著手。這‘一高一低’相結(jié)合，既符合中國(guó)國(guó)情，也體現(xiàn)了協(xié)商式監(jiān)督的價(jià)值?！薄皡f(xié)商”二字，讓民主監(jiān)督從政協(xié)的一項(xiàng)職能成為一種文化、一個(gè)品牌。

勤于學(xué)習(xí)謀發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于人民政協(xié)工作提出了一系列新思想、新部署、新要求，強(qiáng)調(diào)要“以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)”，要提高“政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力”，要“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”……這些內(nèi)涵豐富、簡(jiǎn)潔有力的文字，為政協(xié)推動(dòng)履職能力建設(shè)指明了方向。

五年來(lái)，十二屆政協(xié)進(jìn)行了一系列探索，在不斷學(xué)習(xí)中提高委員履職盡責(zé)的能力水平。自2013年6月至2017年8月，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)學(xué)習(xí)講座共舉行了17場(chǎng)，其中16場(chǎng)由全國(guó)政協(xié)主席俞正聲親自主持。講座由各領(lǐng)域的權(quán)威擔(dān)任主講人，內(nèi)容從經(jīng)濟(jì)到法治，從歷史到外交，從轉(zhuǎn)基因到人工智能無(wú)所不包，各種知識(shí)和見(jiàn)解在學(xué)習(xí)和交流中碰撞、升華，豐富了常委和委員們的知識(shí)儲(chǔ)備。

對(duì)于新委員來(lái)說(shuō)，要一下子就做到“懂政協(xié)、講規(guī)矩”并不容易。為此，十二屆全國(guó)政協(xié)先后舉辦三期新任委員學(xué)習(xí)研討班，共有32個(gè)界別的878位新任委員參加學(xué)習(xí)研討班，占應(yīng)參加集中學(xué)習(xí)委員總數(shù)的92.8%。

政協(xié)的民主氛圍是寬松的，但履職活動(dòng)容不得一絲馬虎，從十二屆全國(guó)政協(xié)一開(kāi)局，建設(shè)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍就被擺到了很重要的位置。位于全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)二樓的常委會(huì)議廳，是機(jī)關(guān)干部職工的一個(gè)“高端講堂”。近五年來(lái)，全國(guó)政協(xié)主席和多位副主席，都曾走進(jìn)這個(gè)講堂，給干部職工講課。大到習(xí)近平總書(shū)記一系列重要講話精神和治國(guó)理政新戰(zhàn)略新思想，小到社會(huì)生活中的具體問(wèn)題，都能在這個(gè)講堂上找到權(quán)威的闡釋與解答。

政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，但政協(xié)絕不是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“真空地帶”，“建設(shè)干干凈凈的政協(xié)機(jī)關(guān)和干干凈凈的干部隊(duì)伍”，是本屆政協(xié)的努力方向。五年來(lái)，全國(guó)政協(xié)依章程對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的36人撤銷(xiāo)委員資格，從嚴(yán)抓好班子，抓好隊(duì)伍，堅(jiān)決維護(hù)了政協(xié)組織形象。

心系人民根更深

政協(xié)前面有“人民”二字，政協(xié)委員心中更要有“人民”二字。過(guò)去的五年，政協(xié)委員深入基層，做雪中送炭、濟(jì)貧扶困的工作，做春風(fēng)化雨、解疑釋惑的工作，讓廣大人民群眾感到政協(xié)委員就在身邊、人民政協(xié)離自己很近。

作為近年涌現(xiàn)出來(lái)的眾多扎根基層、為民履職的政協(xié)委員群體中的一員，安徽省政協(xié)委員何宗文有諸多稱呼，但老百姓最喜歡稱呼他為“何委員”，他也最珍惜這個(gè)稱呼。他說(shuō)，評(píng)價(jià)一個(gè)合格政協(xié)委員是否稱職的標(biāo)尺，不是“有錢(qián)、有權(quán)、有地位”，而是“對(duì)人、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家有沒(méi)有盡職盡責(zé)”。

是否稱職，不是自己說(shuō)說(shuō)的，而是由人民群眾評(píng)價(jià)的。今年，家住貴州大方縣鳳山鄉(xiāng)的81歲老人張正英搬進(jìn)了新家，“這要感謝人民政協(xié)，沒(méi)想到政協(xié)委員離我們老百姓這么近?！?015年12月19日，在全國(guó)政協(xié)謀劃關(guān)心下，恒大集團(tuán)與大方縣簽訂協(xié)議，計(jì)劃3年內(nèi)無(wú)償投入30億元，通過(guò)發(fā)展教育扶貧等一攬子綜合措施，幫助大方縣到2018年底實(shí)現(xiàn)18萬(wàn)貧困人口脫貧。

十二屆全國(guó)政協(xié)以來(lái)，關(guān)系改善民生的提法，年年出現(xiàn)在常委會(huì)工作報(bào)告中：2014年的報(bào)告提到“高度重視改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”；2015年提到“堅(jiān)持履職為民，促進(jìn)民生改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定”；2016年提到“關(guān)注群眾期待，努力推進(jìn)民生改善”；2017年提到“堅(jiān)持履職為民，致力民生改善和社會(huì)建設(shè)”……“履職為民”“致力民生”這些主題詞，是始終貫穿于十二屆政協(xié)工作全過(guò)程的高頻詞。

議政殿堂上心系人民，調(diào)查研究時(shí)根植人民。委員們圍繞人民關(guān)心的問(wèn)題，心往一處想，勁往一處使，人民政協(xié)的根系在人民的土壤里生根生長(zhǎng)。（記者 姜天驕）