新表述：快看，政府工作報告里有這些“首次提出”

新華社照片，北京，2018年3月5日 十三屆全國人大一次會議在京開幕3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。攝影 蘭紅光

5日上午9時，十三屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，這些在政府工作報告中首次出現(xiàn)的新表述，是必須留意的。

新表述一：高質(zhì)量發(fā)展

報告：“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作”；

“上述主要預期目標，考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際”；

“國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列”；

“進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展”……

國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出，高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟的活力、創(chuàng)新力和競爭力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根本途徑。他認為，當前轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具備很多有利的基礎性條件，比如過去五年最終消費的上升、服務業(yè)占比的提高大大增強了經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，中等收入群體規(guī)模的不斷增大提供了強大的市場驅(qū)動力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效強化了市場功能，科技創(chuàng)新和技術擴散為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術支撐，全球價值鏈的變化為高質(zhì)量發(fā)展提供機遇。

“在今年這個時間點上，經(jīng)濟有個非常重要的變化，就是發(fā)展階段正在從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展?！眹野l(fā)改委學術委員會秘書長、中國經(jīng)濟研究交流中心首席研究員張燕生接受新華訪談時表示，“如何使經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換，這是2018年要下大力氣開展的重要工作，包括各方面的考核標準、激勵標準、衡量標準等等體系的建立?！?/p>

新表述二：現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

報告：“要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，圍繞建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要尊重經(jīng)濟規(guī)律，遠近結(jié)合，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進?！?/p>

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員楊瑞龍表示，要建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須要正確處理政府與市場之間的關系，原則是要發(fā)揮市場經(jīng)濟在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

“要建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須要超越過去四十年的一些結(jié)構(gòu)改革調(diào)整的思路，即不應當就市場談市場，就經(jīng)濟談經(jīng)濟?！敝袊嗣翊髮W副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春說，市場經(jīng)濟體系的建設不在于簡單的培育市場主體本身。這些年政府的信用膨脹是一個很大的問題，因此對政府的權(quán)力約束和再定位變得非常關鍵。

新表述三：三大攻堅戰(zhàn)（防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治）

報告：“抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。要分別提出工作思路和具體舉措，排出時間表、路線圖、優(yōu)先序，確保風險隱患得到有效控制，確保脫貧攻堅任務全面完成，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”；

“優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、‘三農(nóng)’、民生等領域傾斜”；

“堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，要圍繞完成年度攻堅任務，明確各方責任，強化政策保障，把各項工作做實做好?！?/p>

全國政協(xié)委員、清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵指出，2018年我國面臨三大攻堅戰(zhàn)中，風險防控是第一位的。當前我國大量的金融資產(chǎn)以流動性很強的存款與現(xiàn)金的形式存在，未來的十年、二十年，資金跨境的流動都需加強管理。

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民表示，防范金融風險第一步要在實體經(jīng)濟方面繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)清理“僵尸企業(yè)”、去過剩產(chǎn)能。

新表述四：“三大變革”（質(zhì)量變革、效率變革、動力變革）

報告：“堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，大力推進改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。

王一鳴指出，十九大報告強調(diào)我國“正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期”，也就是說要攻克三個關口：轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動力?！拔覀兊囊卮笠?guī)模、高強度投入的條件正發(fā)生明顯的變化。未來怎樣提高要素的生產(chǎn)率，是我們攻克轉(zhuǎn)換增長動力的關口的重要條件?！?/p>

新表述五：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

報告：“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能”；

“我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”

中央農(nóng)村工作領導小組辦公室主任韓俊認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。

他表示，鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。（何凡 閆雨昕 葉曉芳）