防治污染：天藍(lán)地綠水清

浙江湖州吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)專職巡護(hù)員乘船清理霞幕山水庫的漂浮物。新華社記者 徐昱 攝

福建廈門天湖城小區(qū)住戶邱彩仙展示記錄垃圾分類積分的智慧環(huán)衛(wèi)綠卡。新華社記者 姜克紅 攝

青海玉樹藏族自治州可可西里索南達(dá)杰保護(hù)站協(xié)警解安程和小藏羚羊玩耍。新華社記者 張宏祥 攝

今年的政府工作報(bào)告指出，5年來，我們堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。今年要推進(jìn)污染防治取得更大成效。攜手行動(dòng)，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

污染防治，中國已初戰(zhàn)告捷。今后推進(jìn)的難點(diǎn)在哪兒？如何破解這些難點(diǎn)？參加全國兩會(huì)的代表委員積極建言。

初戰(zhàn)告捷 不能掉以輕心

全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席張道宏指出，為治理大氣污染，中國果斷出重拳、下猛藥、治源頭，環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯改善。截至去年底，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上，灰霾天氣出現(xiàn)頻次和覆蓋范圍開始減少。

全國人大代表、湖北省環(huán)境保護(hù)廳廳長呂文艷表示，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓環(huán)保，有效凝聚了綠色發(fā)展、環(huán)保優(yōu)先的共識(shí)。5年來，湖北通過縮減鋼鐵產(chǎn)能、關(guān)閉煤礦、化解過剩產(chǎn)能、搬遷重污染企業(yè)、治理黑臭水體、開展環(huán)保督查等措施，解決了很多環(huán)保難題。

全國政協(xié)委員、中國華能集團(tuán)有限公司董事長曹培璽表示，作為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，中國在風(fēng)電與光伏等新能源開發(fā)以及化石能源清潔利用方面取得顯著成績，成為全球能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的實(shí)踐者和引領(lǐng)者。

盡管成就斐然，但保衛(wèi)藍(lán)天的初戰(zhàn)告捷絕不意味著污染“束手就擒”。張道宏指出，空氣質(zhì)量改善成果來之不易。首先是“人努力”，逐年減排方案非常有效，源頭減排工作做得細(xì)、做得實(shí)；其次是“天幫忙”，北風(fēng)較前幾年頻繁，沒有出現(xiàn)超常的靜穩(wěn)天氣過程。

壓力尚存 仍需徹底治理

防治污染，任重道遠(yuǎn)。張道宏說，當(dāng)前中國各類大氣污染物排放總量仍處在世界前列；雖然PM2.5的污染趨勢初步得到控制，但距離整體達(dá)標(biāo)仍有較大距離，治理壓力尚未緩解。要想徹底治理，涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本等諸多問題，需要不斷優(yōu)化調(diào)整。

防治污染難點(diǎn)在哪兒？全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩認(rèn)為，一些地方GDP的“綠色”權(quán)重還不夠高，要讓政府和市場主體更加重視治污防治，防止踩踏生態(tài)紅線；其次，要確保規(guī)劃部門把生態(tài)資源保護(hù)放到更重要的位置，監(jiān)管部門要大力查處破壞生態(tài)行為并完善責(zé)任追究機(jī)制。

全國政協(xié)委員、湖北省武漢市政協(xié)主席胡曙光在談到長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)指出，近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢不容樂觀，出現(xiàn)了流域整體保護(hù)不足、污染物排放量大、缺乏長效保護(hù)治理機(jī)制等問題。

全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)境保護(hù)廳副廳長潘碧靈認(rèn)為，“散亂污”企業(yè)已經(jīng)成為一些區(qū)域主要污染排放源，是影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”，擾亂市場秩序，擠占發(fā)展空間，必須進(jìn)行清除整治。

“能否打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院理化技術(shù)研究所副所長汪鵬飛針對(duì)農(nóng)業(yè)地膜造成的“白色污染”問題指出，地膜給中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來巨大效益的同時(shí)，其回收率偏低、破壞土壤結(jié)構(gòu)的問題也開始顯現(xiàn)。應(yīng)制定針對(duì)性政策，在地膜的回收降解技術(shù)等方面加大攻關(guān)力度，治理好污染問題。

標(biāo)本兼治 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整

呂文艷建議，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要制定好時(shí)間表、路線圖，腳踏實(shí)地抓落實(shí)?！耙詫?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，由治標(biāo)轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)與布局，著力源頭預(yù)防與治理，從根本上解決大氣、水、土壤污染問題。用好環(huán)保督查利劍，構(gòu)建生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)管、共建共治共享格局?！?/p>

張道宏說，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決大氣污染的根本。應(yīng)堅(jiān)持落后產(chǎn)能淘汰力度，大力支持不同行業(yè)關(guān)鍵污染物減排技術(shù)和排放控制技術(shù)。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域大氣污染協(xié)同管控，制定逐年的區(qū)域大氣治理綜合性規(guī)劃。

蔡學(xué)恩認(rèn)為，要完善相關(guān)法律法規(guī)。“對(duì)于頂層設(shè)計(jì)還未涉及到的，應(yīng)及時(shí)、科學(xué)地予以補(bǔ)充，確保相關(guān)法律法規(guī)的明確實(shí)施。對(duì)于破壞生態(tài)行為，監(jiān)管部門應(yīng)加大懲處力度，提高違法成本，及時(shí)向社會(huì)公開。發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，將破壞生態(tài)行為消滅在萌芽狀態(tài)?！?/p>

針對(duì)“散亂污”企業(yè)問題，潘碧靈建議將“散亂污”企業(yè)綜合整治作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，作為地區(qū)改善環(huán)境、加快發(fā)展、轉(zhuǎn)換動(dòng)能、改善民生的重要抓手，落實(shí)“散亂污”企業(yè)排查、取締、整改責(zé)任。積極培育樹立行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全國政協(xié)委員、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所合伙人劉紅宇就“限塑令”提出了建議。她說，應(yīng)當(dāng)向巨量使用一次性塑料包裝或餐具的電商平臺(tái)、快遞企業(yè)、外賣平臺(tái)以及一次性塑料包裝和餐具生產(chǎn)企業(yè)收取污染處理費(fèi)，匯集污染處理費(fèi)設(shè)立“白色污染環(huán)?；稹?，用于治理白色污染、扶持環(huán)?？山到馑芰仙a(chǎn)廠商等環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

“快遞和外賣的發(fā)展，產(chǎn)生了相當(dāng)多的塑料垃圾。推動(dòng)‘限塑令’，要依據(jù)‘誰生產(chǎn)多、使用多，誰就要付出更多治理成本’的原則，形成限塑的內(nèi)生動(dòng)力。”劉紅宇說。（記者 潘旭濤 葉曉楠 彭訓(xùn)文 盧澤華 李婕）