張茅談工商部門執(zhí)法邏輯：
如何做到嚴(yán)管與減負(fù)兩不誤

　新華網(wǎng)北京3月12日電（閆雨昕）成熟的消費者向來與成熟的市場環(huán)境相伴相生。過去數(shù)年間，消費者對商品品質(zhì)的要求不斷增高，而作為承擔(dān)著我國商事制度改革、承載著普通人對于美好生活向往的工商部門，責(zé)任之重大可想而知。

2018年兩會期間，國家工商總局局長張茅做客新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)《部長之聲》，對網(wǎng)民關(guān)心的市場準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管等問題進(jìn)行一一回應(yīng)。

市場經(jīng)濟(jì)之下，改革將走向何方？

張茅告訴記者，近年來，商事制度發(fā)生了根本性變革，市場主體高速增長，也因此帶來了大量就業(yè)機(jī)會，即便是在經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，就業(yè)也不降反升。

他表示，新動能、新業(yè)態(tài)正在代替舊產(chǎn)業(yè)，這表現(xiàn)在如網(wǎng)購、快遞、共享經(jīng)濟(jì)等滿足了不同層次人群的需求，同時也在改變?nèi)罕娪^念?！叭罕姷闹苯痈惺?，是就業(yè)渠道更多了，辦企業(yè)更加方便了?！?/p>

那么，從企業(yè)實際操作層面來看，經(jīng)營時遇到的辦證難、辦證多、效率低的情況，工商總局采取了什么舉措進(jìn)一步拓寬市場準(zhǔn)入，并給予企業(yè)便利呢？

張茅指出，工商總局在市場準(zhǔn)入的改革中實行了“先照后證”，原來是“先證后照”，后來又實行了“多證合一”，簡化了大量的前置審批。

至于很多企業(yè)反映的“進(jìn)了大門，還有很多小門”的問題，張茅表示，工商部門的重要措施就是實行“證照分離”。

記者了解到，“證照分離”目前已經(jīng)選擇在全國自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)實驗區(qū)、新區(qū)等有條件的地方開始試點。此前，上海浦東新區(qū)進(jìn)行了“證照分離”試點，進(jìn)一步簡化辦理營業(yè)執(zhí)照之后的116項行政審批，有些直接取消，有些只需企業(yè)承諾，有些變成備案，不用審批。

“現(xiàn)在我們是減少審批，同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?！睆埫┱f道。

“上海取得了很好的效果，”張茅最后向記者透露，“證照分離”計劃在今年下半年全面推開。

規(guī)范企業(yè)抽查，不能前腳敲門后腳“又來了”

張茅表示，新的監(jiān)管理念是改巡查為抽查，也就是“雙隨機(jī)、一公開”?！半p隨機(jī)”，就是抽查的對象為隨機(jī)產(chǎn)生，檢查人員也是隨機(jī)的。“公開”，就是結(jié)果在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公開。

一方面是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，“我們今年把抽查的比例提高到5%，公示的結(jié)果要求達(dá)到百分之百。這樣對企業(yè)起到了震懾作用。”

另一方面，嚴(yán)管的同時工商部門也不忘幫企業(yè)“減負(fù)”。張茅強(qiáng)調(diào)，處罰標(biāo)準(zhǔn)是有規(guī)定的，除了隨機(jī)抽查到的和舉報的，不得隨意檢查企業(yè)。

“政府不能敲門‘又來了’，這樣對于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)將起到很大作用。”他說道。

3·15天天見，如何更好地保護(hù)消費者？

張茅表示，工商總局首先會進(jìn)一步暢通消費投訴渠道。在去年新建立全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)之上，今年3·15互聯(lián)網(wǎng)投訴平臺第二期將上線，特點就是消費者可以通過電子地圖投訴成功。

此外，張茅還表示，工商總局正積極推進(jìn)《消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》規(guī)定的網(wǎng)上購物“7日無理由退貨”，同時也推動實體購物、線下購物的無理由退貨的問題?！斑@一方面保護(hù)了消費者，另一方面對商家的商譽(yù)也是有好處的?！?/p>

張茅認(rèn)為，消費者權(quán)益保護(hù)的關(guān)鍵：一是要法律法規(guī)健全，二是企業(yè)的信用要健全，三是消費者保護(hù)權(quán)益意識要增強(qiáng)?！艾F(xiàn)在網(wǎng)購比較理性了，先到實體店看一看，什么價格，什么質(zhì)量，然后再去網(wǎng)上購買?！?/p>

能否像查酒駕的思路一樣？

“加大企業(yè)賣假冒偽劣產(chǎn)品的違法違規(guī)成本，我是贊同的?！睆埫τ浾弑硎尽?/p>

“目前假冒偽劣，違法違規(guī)的成本過低。所以，如果能像查酒駕，過去酒后駕車罰款一次解決了，現(xiàn)在酒駕嚴(yán)重的可以入刑，現(xiàn)在就很少了。在目前這種情況下，我們利用的一個重要手段就是在陽光下公開。有些企業(yè)講罰我多少錢，我認(rèn)了，而公開曝光就損失很大?！睆埫┲毖?。

他認(rèn)為，公開有時比依法懲罰的震懾力、殺傷力更大?！八陀浽谀莾毫?，誰也改不了?！?/p>

多頭多層重復(fù)執(zhí)法，怎么看怎么辦？

張茅向記者坦言，現(xiàn)在執(zhí)法隊伍比較多又相互交叉，存在職責(zé)不清，過去說“幾個大蓋帽管不住一個大草帽”，出現(xiàn)了執(zhí)法部門的扯皮、不銜接的問題。

張茅表示，在基層，很多地方整合相關(guān)的執(zhí)法部門，取得的直接效果就是投訴率上升，他認(rèn)為這是好事?！袄习傩胀对V找到你了，你就得接受，不能說這個找食品部門，那個找質(zhì)量部門，老百姓找不到誰來解決?，F(xiàn)在全國70%的縣區(qū)都成立了市場監(jiān)管局，地市一級很多也成立了，這樣出了什么事就是你的責(zé)任了?！?/p>

張茅說，“這次總理講到要建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，我覺得對于消費者來說是一個非常好的事情。當(dāng)然具體如何進(jìn)行組建，如何運行，還要按照黨中央國務(wù)院、全國人大提出的方案進(jìn)行?！?/p>