構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

●區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的針對(duì)性和精確性正在逐步提升，高質(zhì)量與高標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越清晰。

●打造有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才戰(zhàn)略，吸引更多人才到中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

●滿足人民群眾對(duì)宜業(yè)宜居宜游的需要，讓外來(lái)務(wù)工人員在城市中進(jìn)得來(lái)、留得住、生活好。

●進(jìn)一步掃清農(nóng)民工市民化的戶籍障礙，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是決勝全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。代表委員們表示，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展舉措，以更寬廣的視野推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展向更加均衡、更高層次邁進(jìn)。

精準(zhǔn)施策——

著力破解不平衡

過(guò)去5年，我國(guó)逐漸形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局：東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重明顯提升。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨于活躍，成都、武漢等地正成長(zhǎng)為新興增長(zhǎng)極。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體趨穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出積極步伐。

成績(jī)斐然，但區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題依舊存在。

“南北差異仍然較大，東北、華北、西北一些省份轉(zhuǎn)型還存在不小壓力?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴委員說(shuō)，今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，提高空間資源配置效率。特別是要充分利用高鐵建設(shè)的高峰期，以城市群和快速通道建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域發(fā)展新格局。

“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的針對(duì)性和精確性正在逐步提升，高質(zhì)量與高標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越清晰。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌委員認(rèn)為，未來(lái)，區(qū)域之間、城市之間的合作發(fā)展，以及區(qū)域內(nèi)部自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面還有很大的提升空間。對(duì)此，要提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和約束性，同時(shí)要挖掘地方發(fā)展?jié)撃埽浞终{(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生動(dòng)力。

補(bǔ)齊短板——

加強(qiáng)區(qū)域間合作

政府工作報(bào)告提出，完善區(qū)域發(fā)展政策，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。不同的區(qū)域各有優(yōu)勢(shì)，也各有其發(fā)展瓶頸，推進(jìn)高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板。

“東北振興，要著力破解物流瓶頸。”遼寧營(yíng)口港董事長(zhǎng)李和忠代表說(shuō)，東北要構(gòu)建綜合化物流體系，以物流帶動(dòng)資金流、信息流、人才流等要素資源流通，促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)、工業(yè)升級(jí)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！耙环矫嬉蛟熘卸須W國(guó)際物流通道，推進(jìn)歐洲物流節(jié)點(diǎn)布局，發(fā)展國(guó)際物流合作；另一方面要推動(dòng)‘遼蒙新’物流新通道形成，加快促進(jìn)形成東北三省物流發(fā)展合作機(jī)制，推進(jìn)交通運(yùn)輸信息一體化?！?/p>

湖南商學(xué)院院長(zhǎng)陳曉紅委員說(shuō)，中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在人才。需要更大的改革魄力，轉(zhuǎn)變思想觀念，破除體制機(jī)制障礙，打造有利于創(chuàng)新發(fā)展的人才戰(zhàn)略，吸引更多人才到中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)、興業(yè)。

“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先應(yīng)該是人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。”沈陽(yáng)格微軟件有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張桂平代表說(shuō)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，同時(shí)也希望國(guó)家建立一定的人才協(xié)調(diào)機(jī)制，吸引各地人才到偏遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌——

讓生活更舒心

政府工作報(bào)告提出，新型城鎮(zhèn)化的核心在人，要加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理，使人人都有公平發(fā)展機(jī)會(huì)，讓居民生活得方便、舒心。

“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要完善大中小城市和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)等規(guī)劃，滿足人民群眾對(duì)宜業(yè)宜居宜游的需要，讓外來(lái)務(wù)工人員在城市中進(jìn)得來(lái)、留得住、生活好?！敝貞c市墊江縣委書(shū)記蒲彬彬代表說(shuō)。

蒲彬彬建議，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)相銜接，按照設(shè)施齊全、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范的要求，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善綜合文化站、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施。也可以考慮鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)租用農(nóng)村空閑農(nóng)房和農(nóng)地資源，引導(dǎo)鄉(xiāng)村賢達(dá)、社會(huì)名人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)是推進(jìn)戶籍制度、土地制度、基本公共服務(wù)、住房制度等一系列改革。

湖北省武漢市政協(xié)副主席梁鳴委員建議，要進(jìn)一步掃清農(nóng)民工市民化的戶籍障礙，進(jìn)一步消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的限制和歧視性規(guī)定，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工參與城市社區(qū)管理、社區(qū)文體活動(dòng)等，為他們搭建溝通交流的平臺(tái)。（記者歐陽(yáng)潔、趙淵杰、何勇、唐天奕、吳姍、李堅(jiān)、史鵬飛采寫(xiě)）