“放管服”改革的江蘇樣本

“政府支持我們快建快辦，四期拿到土地后，很快就可以動(dòng)工建設(shè)?！苯眨诨I備四期項(xiàng)目的江蘇斯德雷特通光光纖有限公司廠長(zhǎng)孫建彬，由衷點(diǎn)贊政府的審批效率。這家2011年落戶南通海門的合資企業(yè)，近3年投資3.5億元，年年上馬新項(xiàng)目。

成熟企業(yè)不斷做大，新興主體紛紛入場(chǎng)。去年，南通新增市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)20.1%和58.7%，高于全省13.8%和25.5%的增幅。

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，我省去年推出“不見面審批”改革。作為改革中的“尖子生”，南通為便民利企出了哪些硬招？ 近日，記者隨省編辦調(diào)研組到南通采訪。

緊扣群眾需要，做實(shí)“網(wǎng)上辦”

3月7日，在南通市政務(wù)服務(wù)大廳，南通金祥龍貿(mào)易有限公司老板陸軍正在自助機(jī)上打發(fā)票。他指指稅務(wù)窗口說：“過去那邊人擠人，現(xiàn)在很多事可以網(wǎng)上辦，窗口不擠了。我離得近，才來打發(fā)票，要是遠(yuǎn)，發(fā)票可以快遞?！?/p>

隨著審批事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，去年下半年南通市政務(wù)服務(wù)大廳稅務(wù)窗口減半，工作人員從前臺(tái)轉(zhuǎn)至后臺(tái)處理中心、呼叫中心。

南通市行政審批局局長(zhǎng)、政務(wù)服務(wù)中心主任施學(xué)雷介紹，除因保密規(guī)定或法律要求不能上網(wǎng)的，該市1076項(xiàng)審批事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，占所有審批服務(wù)事項(xiàng)的94%。去年南通審批服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦件率，提升到64.5%。

南通去年辦件量超過1000件的事項(xiàng)，僅占總事項(xiàng)的4.8%。因此，該市既推動(dòng)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”，又緊扣群眾需要，做實(shí)熱門事項(xiàng)的“不見面”。南通市公安局黨委副書記陸玲玲說，“臨時(shí)禁區(qū)通行證”和“三超證”辦件占比高，每月辦兩萬多件。原來運(yùn)輸企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶要專程到大廳辦證，花上半天不奇怪，現(xiàn)在通過“民生警務(wù)”APP，幾分鐘就能完成申請(qǐng)。后臺(tái)審核通過后，將“電子許可證”推送到申請(qǐng)人手機(jī)里，申請(qǐng)人憑該證通行。

通過標(biāo)準(zhǔn)化，使線上審批各層級(jí)順暢聯(lián)通，促線上線下規(guī)范審批，是南通深化“不見面”的重要措施。去年12月，南通圍繞“不見面”要求，升級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成1165項(xiàng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)、清單、指南標(biāo)準(zhǔn)化。目前，南通還在參與“不見面”審批服務(wù)規(guī)范的省標(biāo)修編。

“一枚印章”管，審批大提速

我省去年推出的“不見面審批”，其內(nèi)涵除了“網(wǎng)上辦”，還包括集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制等。

群眾叫好、企業(yè)點(diǎn)贊的“不見面審批”，其背后是政府的自我革命。2015年8月，行政審批制度改革起步早的南通，在全國(guó)設(shè)區(qū)市中率先依法設(shè)立行政審批局，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）同步設(shè)立行政審批局，啟動(dòng)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。

投資建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩大領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，從原主管部門剝離，集中交由行政審批局審批。主管部門負(fù)責(zé)“管”——投入制定標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等。這種制度設(shè)計(jì)，直指審批時(shí)間長(zhǎng)、中介服務(wù)多、蓋章多、收費(fèi)多、材料多等社會(huì)“痛點(diǎn)”，阻力再大，也要以壯士斷腕的決心推下去。

在南通市本級(jí)，上述兩大領(lǐng)域的審批主體由15個(gè)變?yōu)?個(gè)，審批處室由26個(gè)減至4個(gè)，審批人員由134名精簡(jiǎn)為43名，審批節(jié)點(diǎn)減掉411個(gè)。審批流程再造，申報(bào)資料經(jīng)由網(wǎng)上平臺(tái)在審批局內(nèi)部共享、流轉(zhuǎn)，使得審批效率大大提高。

2016年5月，李克強(qiáng)總理肯定南通“一枚印章管到底”的改革實(shí)踐。省編辦審改處處長(zhǎng)李軍國(guó)介紹，至去年底全省有5個(gè)設(shè)區(qū)市、17個(gè)縣（市、區(qū)）、27個(gè)開發(fā)區(qū)成立行政審批局，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革在13個(gè)設(shè)區(qū)市落地。

除集中審批，南通還先后推出代辦幫辦、網(wǎng)上聯(lián)合審圖、預(yù)審服務(wù)、區(qū)域能評(píng)環(huán)評(píng)等配套措施。多措并舉，該市一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批，從立項(xiàng)到施工許可30個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)漸成常態(tài)，較“50個(gè)工作日”的省定標(biāo)準(zhǔn)提速40%。

打通信息孤島，深化“不見面”

“不見面審批”如何持續(xù)深入？除了體制機(jī)制革新，南通還將數(shù)據(jù)體系作為重要支撐。

去年12月，南通明確提出“打造智能化政務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府”，“不見面審批”是工作重點(diǎn)之一。南通市委書記陸志鵬提出：“將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)作為底層架構(gòu)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提高審批、監(jiān)管、服務(wù)的智能化水平，努力建設(shè)公開、高效、便捷的服務(wù)型政府。”

此前一個(gè)月，南通已成立全省首家大數(shù)據(jù)管理局，其使命是加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。具體而言，一是“打底”，整合分散在各部門的數(shù)據(jù)，建好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；二是“對(duì)外”，開發(fā)面向群眾、包含審批服務(wù)的“我的南通”APP；三是建立市級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)共享交換平臺(tái)和審批執(zhí)法服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。涉及政務(wù)服務(wù)和“放管服”改革的部門數(shù)據(jù)，今后都通過政務(wù)信息系統(tǒng)共享交換平臺(tái)共享，6月底前，市級(jí)部門政務(wù)信息系統(tǒng)將接入此平臺(tái)。審批執(zhí)法服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)上，市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)審批，審批、執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)管數(shù)據(jù)將全部留痕。

“28個(gè)省份、350余批次考察組到南通交流，推動(dòng)我們把工作做得更深入。”南通市編辦主任陸國(guó)強(qiáng)說，“我們今年將緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域，在流程優(yōu)化、全城通辦、拓展延伸上發(fā)力?！?/p>

今年政府工作報(bào)告中，“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”等“放管服”目標(biāo)備受關(guān)注?！拔沂∪ツ晖瞥龅摹灰娒鎸徟?，就抓住工程建設(shè)項(xiàng)目審批等‘龍頭’，相關(guān)審批時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于全國(guó)平均，基本實(shí)現(xiàn)‘3550’的改革目標(biāo)?！笔【庌k主任俞軍說，今年我省將加強(qiáng)“不見面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并通過大數(shù)據(jù)共享等措施來深化改革。省編辦將總結(jié)、推廣南通等典型的創(chuàng)新舉措和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使“不見面審批”成為全省普遍的制度安排，成為江蘇改革的名片。（通訊員 薛 猛 陳 滇 記者 徐冠英）