代表委員熱議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案

代表委員熱議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案
發(fā)展所需 基層所盼 民心所向

3月14日，重慶代表團(tuán)會(huì)議間隙，代表們就國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行討論。人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝

3月14日，甘肅代表團(tuán)劉昌林代表在審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案時(shí)發(fā)言。人民日?qǐng)?bào)記者 陳斌攝

正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置……國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案牽動(dòng)人心。最近幾天，代表委員們圍繞機(jī)構(gòu)改革方案展開(kāi)熱烈討論，積極建言獻(xiàn)策。代表委員們表示，機(jī)構(gòu)改革方案體現(xiàn)了黨的十九大精神，順應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)的要求，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，意義重大深遠(yuǎn)。

解難題，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供制度保障

這是一場(chǎng)超預(yù)期、全方位的改革。代表委員們認(rèn)為，方案有效貫穿了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一改革的政治主題，力度大、措施實(shí)、影響深，將為決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力制度保障。

“這次改革不是單純的部門(mén)精簡(jiǎn)，而是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決長(zhǎng)期存在的矛盾，必將使人民群眾的獲得感、幸福感大大增強(qiáng)。”山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院血液科主任楊林花代表舉例說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，醫(yī)保異地結(jié)算政策始終難以真正落實(shí)，此次機(jī)構(gòu)改革整合相關(guān)部門(mén)職責(zé)，組建國(guó)家醫(yī)療保障局，有望推動(dòng)解決這一民生難題。新機(jī)構(gòu)可以站在全國(guó)的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理相關(guān)醫(yī)療保障基金，完善國(guó)家異地就醫(yī)管理和費(fèi)用結(jié)算平臺(tái)，使發(fā)展不平衡造成的醫(yī)療保障差距越來(lái)越小，讓老百姓的滿意度、幸福感越來(lái)越高。

“從此前國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置看，與新時(shí)代的戰(zhàn)略布局、目標(biāo)要求不相適應(yīng)，這次機(jī)構(gòu)改革的力度很大，著力解決多年來(lái)想解決而沒(méi)解決的問(wèn)題，是一次不回避權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革?！敝袊?guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)香港總會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)屠海鳴委員表示，這次機(jī)構(gòu)改革堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題的導(dǎo)向性都很鮮明，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必然要求，將更有利于解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的政府機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等深層次矛盾和問(wèn)題。

破障礙，更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用

轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，全面聚焦政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓“兩只手”各負(fù)其責(zé)、相得益彰。改革著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端……

“機(jī)構(gòu)改革以進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、提高工作效能為目標(biāo)，與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)緊密結(jié)合，將有效提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平?！睆V東省揭陽(yáng)市市長(zhǎng)葉牛平代表認(rèn)為，立足于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，這次改革將解決政府職能不到位、錯(cuò)位、越位的問(wèn)題，更好發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用。

代表委員們指出，按照機(jī)構(gòu)改革方案，政府“該出手時(shí)就得出手”，宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)強(qiáng)化制訂國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系的職能。例如，組建中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，主要職責(zé)是依照法律法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)管銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定等。另一方面，政府“該收手時(shí)就收手”，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置。例如組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，把更多的行政資源放到事后監(jiān)管和事中服務(wù)上來(lái)。

作為一名科研工作者，中國(guó)科學(xué)院重慶綠色智能技術(shù)研究院研究員史浩飛代表，對(duì)重新組建科學(xué)技術(shù)部感受尤為深刻。

“原始創(chuàng)新是技術(shù)變革的源泉，原始創(chuàng)新需要基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支撐與協(xié)同?！笔泛骑w介紹，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究分屬于國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)和科學(xué)技術(shù)部管理，在項(xiàng)目立項(xiàng)、研究過(guò)程和成果管理方面，科研工作者需要多頭溝通，付出較高的時(shí)間和精力成本。這次改革，將科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，由科學(xué)技術(shù)部管理自然科學(xué)基金委員會(huì)，打通了基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的鏈條，有利于實(shí)現(xiàn)科技信息和科技資源有效整合，從而實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新上的突破，同時(shí)有利于更好地實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

優(yōu)服務(wù)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想

代表委員們認(rèn)為，著眼于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系，這次改革在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)等人民群眾普遍關(guān)心的領(lǐng)域，加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，強(qiáng)化了政府公共服務(wù)、社會(huì)管理職能，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

“改革方案為增進(jìn)人民的福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展提供了有力保障，政府職能部門(mén)要把工作重心從單純注重本行業(yè)本系統(tǒng)公共事業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)和公正環(huán)境上來(lái)?！比~牛平舉例說(shuō)，組建退役軍人事務(wù)部，就是要建立健全集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益；組建應(yīng)急管理部，就是要整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

“改革將切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從而提高政府執(zhí)行力，產(chǎn)生‘1+1>2’的效果?！睏盍只ㄕf(shuō)，這些年的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)表明，食品安全是“嚴(yán)管”出來(lái)的，要從源頭治理，不僅要抓“最后一公里”，更要抓“最先一公里”，這就要求監(jiān)管全覆蓋，不僅市場(chǎng)要監(jiān)管，生產(chǎn)領(lǐng)域也要監(jiān)管，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，改革監(jiān)管體系，統(tǒng)一監(jiān)管力量，將進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有望解決食品安全“老大難”問(wèn)題。

“機(jī)構(gòu)改革并不是簡(jiǎn)單地撤并重組，而是完善國(guó)家治理體系的基本構(gòu)架，要把改革盡快變成實(shí)實(shí)在在的紅利。”北京科學(xué)學(xué)研究中心副主任伊彤代表表示，各個(gè)涉及的部門(mén)應(yīng)盡快調(diào)整到位，通過(guò)優(yōu)化重組、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供高效有力的組織保障。（記者吳秋余、鄧圩、賀勇、李堅(jiān)、周亞軍、張慶波）