福建省印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》公布如下：

為深入貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、深刻認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

1.準確把握鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的新形勢。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，省委省政府認真貫徹落實中央一系列決策部署，全面深化農(nóng)村改革，深入踐行精準扶貧精準脫貧方略，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新進展。全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局基本形成；農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)持續(xù)改善，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設(shè)全面提速；農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機制不斷完善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革“四梁八柱”基本建立；精準扶貧精準脫貧取得決定性進展，國定貧困人口基本脫貧；農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮??；農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強；黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)更加牢固，農(nóng)村社會更加安定穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為做好新時代“三農(nóng)”工作奠定了良好基礎(chǔ)。在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。我們必須抓住這一歷史契機，順勢而為，乘勢而上，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

2.切實增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緊迫感和使命感。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，解決好發(fā)展不平衡不充分問題要求我們更加重視“三農(nóng)”工作。從全省看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題還比較突出，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。全省上下要切實增強責任感使命感緊迫感，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求

3.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”作出新貢獻。

4.目標任務(wù)。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)是：

2018年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長3.5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開好局、起好步。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮?。滑F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，省級扶貧開發(fā)工作重點縣和建檔立卡貧困村全部摘帽；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農(nóng)村對人才吸引力逐步增強；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力進一步提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；各級黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制進一步健全；推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

5.基本原則。

——堅持黨管農(nóng)村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制和黨內(nèi)法規(guī)制度，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省上下的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉(xiāng)村全面振興。準確把握鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵，挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署，協(xié)調(diào)推進。

——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進。

三、圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

6.提高糧食安全保障能力。嚴格落實糧食安全省長責任制，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全力保障糧食生產(chǎn)能力，2018年完成800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)劃定，2021年基本完成建設(shè)任務(wù)。嚴格永久基本農(nóng)田保護，落實耕地占補數(shù)量和質(zhì)量雙平衡，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。加強糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，建設(shè)200萬畝優(yōu)質(zhì)水稻示范基地，推廣優(yōu)質(zhì)水稻600萬畝以上，擴大專用甘薯、馬鈴薯品種覆蓋面。落實儲備訂單糧食收購直接補貼和稻谷最低收購價格政策。鞏固和拓寬引糧入閩渠道。加強儲備糧管理，推行科學儲糧、綠色儲糧新技術(shù)，加快推進現(xiàn)代化糧庫建設(shè)和糧庫“智能化”升級改造。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，加快實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。

7.做強做優(yōu)做大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木等七個全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超千億元的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，到2020年七大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超過1.5萬億元。調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化一產(chǎn),以質(zhì)量效益為中心，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。補齊短板深化二產(chǎn)，建設(shè)100個蔬果初加工基地和產(chǎn)后商品化處理中心，推進閩東南沿海外向型林產(chǎn)加工和閩西北山區(qū)筍竹加工業(yè)發(fā)展，做大做強閩東南閩北果蔬加工、泉州休閑食品產(chǎn)業(yè)、沿海水產(chǎn)品加工帶、閩西北畜禽產(chǎn)品加工等加工業(yè)集群，2018年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%。搞活流通強化三產(chǎn)，新組建一批產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵發(fā)展營銷新模式；加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲體系，2020年全省果蔬、肉類和水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到15%、50%和80%；完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點和物流體系布局，鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型產(chǎn)業(yè)模式。拓展功能融合一二三產(chǎn)，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，鼓勵利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建10個農(nóng)村一二三產(chǎn)融合示范縣，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

8.實施項目帶動促進產(chǎn)業(yè)集聚。2018年實施350個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，新增投資100億元以上。高水平推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，2018年完成50個省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)劃設(shè)。加快安溪國家現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新創(chuàng)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推進59個省級、100個市級、300個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實施森林質(zhì)量精準提升工程，完成示范項目建設(shè)10萬畝，爭創(chuàng)2個國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園?？茖W布局近遠海養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，到2020年建設(shè)境內(nèi)遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個、海外遠洋漁業(yè)基地10個，吸引社會資本投入中心漁港和一級漁港建設(shè)，推動“漁港+”項目實施。

9.推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加快推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進形成綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，改造提升畜禽養(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖場。推動漳州、南平加快創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，支持光澤、上杭、永定創(chuàng)建第二輪國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。充分利用豐富的森林資源，科學發(fā)展林下經(jīng)濟。推進化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動，繼續(xù)實施地力提升“1112”工程，與2016年相比，2018年化肥農(nóng)藥使用量減少3%以上，到2020年減少10%以上。探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式，加快培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體，支持連城創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范縣，到2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達85%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上，農(nóng)膜回收利用率達80%以上，農(nóng)藥包裝物逐步實現(xiàn)回收處置。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施達標提質(zhì)，2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

10.全面推進質(zhì)量興農(nóng)。堅持品質(zhì)提升，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。強化種業(yè)創(chuàng)新，開展聯(lián)合育種攻關(guān)，加快選育一批優(yōu)質(zhì)、專用、特色新品種，扶持建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色良種擴繁基地20個以上，推進南繁育種基地建設(shè)，到2020年全省主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達98%以上、優(yōu)質(zhì)專用率達85%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率達80%以上。強化科技支撐，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)水平，完善基層農(nóng)技推廣體系，推進農(nóng)業(yè)機械化，推廣具有我省特色的先進、適用農(nóng)機具。強化質(zhì)量安全，深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動計劃，新建農(nóng)業(yè)標準化規(guī)模生產(chǎn)基地3000個以上，加快農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯兩個監(jiān)管信息平臺推廣應(yīng)用，推進食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”銷售，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入無縫對接機制，實現(xiàn)全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。

11.加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。建設(shè)福建“農(nóng)業(yè)云131”信息服務(wù)平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)育種、栽培、灌溉、施肥、用藥、采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的精確化、信息化管理。2018年新建10個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園，省市縣三級建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點，開展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點。加快信息進村入戶工程建設(shè)，到2020年實現(xiàn)益農(nóng)信息社主要行政村基本覆蓋。

12.擴大農(nóng)業(yè)對外開放與閩臺合作。支持農(nóng)業(yè)走出去，鼓勵引導有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)倉儲、物流設(shè)施等建設(shè)。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。推進福建農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。促進閩臺農(nóng)業(yè)深度對接，提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、閩臺農(nóng)機合作產(chǎn)業(yè)園、海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)等建設(shè)水平，加強兩岸青年農(nóng)民交流，吸引臺灣青年農(nóng)民來閩投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

13.打響“清新福建·綠色農(nóng)業(yè)”品牌。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，支持發(fā)展一村一品，培育發(fā)展安溪茶葉、平和蜜柚、古田食用菌、連江水產(chǎn)等一批特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億的一縣一業(yè)。培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，力爭到2020年全省“三品一標”達4000個以上。提升福建百香果、富硒農(nóng)產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，2018年組織評定10個福建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、20個福建名牌農(nóng)產(chǎn)品，到2020年福建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和福建名牌農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達150個以上。開展“清新福建·綠色農(nóng)業(yè)”主題宣傳和“閩茶海絲行”活動，不斷擴大福建農(nóng)業(yè)的知名度和影響力。

四、圍繞生態(tài)宜居，建設(shè)清新富饒美麗鄉(xiāng)村

14.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。繼續(xù)開展“千村整治百村示范”美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，全面推進農(nóng)村生活垃圾干濕分離，到2020年實現(xiàn)行政村生活垃圾治理常態(tài)化機制全覆蓋。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集和處理，新建和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。引導農(nóng)民樹立集約建房的住房消費理念，簡化審批程序，落實用地保障，實施全域管控，遏制違章建設(shè)，推動裸房整治和居住環(huán)境改善。實施鄉(xiāng)村綠化行動，全面保護古樹名木。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，推動全省村莊農(nóng)房配備三格化糞池，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。

15.實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。優(yōu)化和保護國土生態(tài)空間，保持生態(tài)功能穩(wěn)定，完善生態(tài)安全格局，到2020年基本建立生態(tài)保護紅線制度。實施天然林保護、濕地保護和恢復、生物多樣性保護等重點生態(tài)修復工程，推進武夷山國家公園體制試點，大力開展“三帶一區(qū)”造林綠化，2018年完成植樹造林100萬畝、森林撫育300萬畝、封山育林200萬畝，到2020年完成環(huán)城一重山等重點生態(tài)區(qū)位林分改造10萬畝，力爭實現(xiàn)國家森林城市覆蓋各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)。實施“清潔土壤”工程，以耕地為重點完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建設(shè)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況類別劃定并實行分類管控。以閩江山水林田湖草保護修復工程為重點，通過土地整治、植被恢復、河湖水系連接等手段系統(tǒng)恢復生態(tài)功能。加強農(nóng)村飲用水水源保護，全面落實河（湖）長制。落實水電生態(tài)電價政策，建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償機制。持續(xù)推進水土流失治理，每年綜合治理水土流失面積200萬畝，力爭到2020年全省水土流失率下降到8%以下。完善海洋環(huán)境協(xié)同保護機制，實施“藍色海灣”和紅樹林種植修復工程，開展岸線和海島整治修復，到2020年完成不符合養(yǎng)殖規(guī)劃設(shè)施的清退工作。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，強化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責任。

16.打造鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。實施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”提質(zhì)升級行動，建設(shè)“一鎮(zhèn)一品、一村一景”工程，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和森林生態(tài)旅游，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游精品體系，創(chuàng)建一批休閑農(nóng)業(yè)示范基地，推出一批中國美麗鄉(xiāng)村，培育一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，到2020年打造三星級以上（含三星級）鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)40個、特色村150個、“水鄉(xiāng)漁村”160個，鄉(xiāng)村旅游精品線路10條。積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，打造綠色環(huán)保的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

17.完善城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系。實施常態(tài)化水庫除險加固，加強水利水毀設(shè)施修復，推進萬里安全生態(tài)水系、防洪防潮工程、蓄水工程、引調(diào)水工程、流域綜合整治等項目建設(shè)。加強森林防火，強化森林專業(yè)消防隊伍建設(shè)，完善森林防火預警體系，積極開展航空護林。落實重大動植物疫源疫病監(jiān)測預警制度，實施動物疫病集中強制免疫行動。開展農(nóng)作物病蟲害綜合防治，推進松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，優(yōu)化城鄉(xiāng)及海洋氣象監(jiān)測網(wǎng)，推廣應(yīng)用新一代天氣雷達。加強漁港避風能力建設(shè)，完善海洋觀測網(wǎng)，實施海洋漁船通導與安全裝備建設(shè)項目，提升海洋災(zāi)害預警報能力。

五、圍繞鄉(xiāng)風文明，繁榮興盛農(nóng)村文化

18.加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，推動社會主義核心價值觀進村入戶，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強農(nóng)村思想文化陣地和隊伍建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)村宣傳思想文化工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，廣泛開展群眾性文化活動。開展移風易俗行動，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，弘揚誠信文化，凈化社會風氣，樹立文明鄉(xiāng)風。抵制封建迷信，加強農(nóng)村科普。啟動新一輪文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動，到2020年縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達50%以上。

19.弘揚八閩優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。切實保護好優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，積極培育新鄉(xiāng)賢文化，大力弘揚紅色文化、閩南文化、客家文化、媽祖文化、朱子文化、船政文化、海絲文化、海洋文化、福建書院文化、畬族文化、閩都文化和陳靖姑文化等。深化傳家訓、立家規(guī)、揚家風活動。支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化等非物質(zhì)文化傳承發(fā)展。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好歷史文化名鎮(zhèn)名村和文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等。

20.健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。強化公共文化服務(wù)供需對接，實施文化惠民工程，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店和數(shù)字影院建設(shè)，提升行政村農(nóng)家書屋管理水平，加強鄉(xiāng)村廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，推出具有鄉(xiāng)村特色、深受農(nóng)民歡迎的優(yōu)秀文化作品和文化產(chǎn)品?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

六、圍繞治理有效，夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)

21.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。扎實推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，推進“跨村聯(lián)帶”“千企幫千村”工作，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“住村工作法”，落實村干部“一定三有”政策，完善“168”農(nóng)村黨建工作機制和“六要”群眾工作法。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，選優(yōu)配強村黨組織書記，推進農(nóng)村本土化人才培養(yǎng)工程。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。完善選派干部駐村工作機制，實施第五輪省級扶貧開發(fā)重點村整村推進幫扶工作，駐村第一書記實現(xiàn)建檔立卡貧困村全覆蓋、少數(shù)民族村應(yīng)派盡派。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織自我保障能力。落實好村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費、活動場所、報酬待遇和服務(wù)群眾專項經(jīng)費等，建立健全以財政投入為主、穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建立農(nóng)村黨員定期培訓制度。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

22.深化村民自治實踐。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。做好村委會換屆選舉工作，推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織監(jiān)察職能，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新基層管理體制機制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)，建立健全農(nóng)村社區(qū)、社會組織和社會工作者聯(lián)動機制。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利。

23.加強鄉(xiāng)村法治建設(shè)。堅持法治為本，樹立依法治理理念，強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位。增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處機制。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。

24.提升鄉(xiāng)村德治水平。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制，開展農(nóng)村道德評議活動，促進家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量。

25.推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。從2018年起用5年時間開展更高水平平安鄉(xiāng)村建設(shè)，力爭到2022年全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和95%以上的村居達到新一輪平安創(chuàng)建標準。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治安巡防隊伍建設(shè)，強化鄉(xiāng)村治安巡防力量配備。按照全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的目標推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，開展“村霸”問題專項整治。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務(wù)。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理。加強農(nóng)村警務(wù)、消防、道路交通、安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大安全事故。加強鄉(xiāng)村綜治中心建設(shè)，2018年實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)綜治中心全覆蓋。加快網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺建設(shè)，2020年實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋并與綜治中心聯(lián)動運作，為廣大農(nóng)民群眾搭建暢通快捷的服務(wù)平臺和利益訴求表達渠道。

七、圍繞生活富裕，增強廣大農(nóng)民獲得感幸福感

26.促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，大規(guī)模、有計劃、有針對性地開展職業(yè)技能培訓，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作推進機制，進一步推進臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵引導廣大農(nóng)民入園創(chuàng)業(yè)。開展福建省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計劃，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

27.加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加大財政投入力度，暢通多元投融資渠道，調(diào)動各類市場主體的積極性。加快農(nóng)村公路、供水、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高建設(shè)效率和運營管護水平。建立農(nóng)村公路路長、鄉(xiāng)村道路專管員制度，以示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)為載體，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，力爭到2020年農(nóng)村自來水普及率達80%以上，集中供水率提高到90%以上。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率提高到99.93%。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實現(xiàn)包括海島在內(nèi)的所有行政村通高速寬帶。

28.促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善薄弱學?；巨k學條件，加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，提高鄉(xiāng)村中小學和必要教學點標準化建設(shè)水平，推進中小學信息化。實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。實施城鎮(zhèn)中小學擴容工程，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。繼續(xù)實施特殊教育提升計劃。加快建設(shè)普惠性幼兒園。推進農(nóng)村普及高中階段教育，支持教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)。健全學生資助制度。加強婦幼健康服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和一體化村衛(wèi)生所達標建設(shè)，實施計劃生育家庭發(fā)展能力和保障提升工程，開展健康家庭行動和創(chuàng)建幸福家庭活動。鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保實現(xiàn)統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄、定點管理、基金管理“四統(tǒng)一”，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度。加大公共租賃住房有效供給，將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，盤活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加快建設(shè)一批農(nóng)村幸福院，到2020年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到60%以上，80%以上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院有能力為老年人提供康復服務(wù)。推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保擴面，按照國家統(tǒng)一部署構(gòu)建基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制?？s小城鄉(xiāng)低保標準差距，適度擴大農(nóng)村低保覆蓋面，逐步提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。

八、圍繞打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固提升脫貧成果

29.精準聚焦脫貧對象。編制23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣、2201個建檔立卡貧困村和貧困人口的脫貧滾動規(guī)劃和年度計劃，實現(xiàn)分年度有序退出。加強貧困人口動態(tài)管理，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。2018年完成1.5萬人造福工程易地扶貧搬遷，加大力度支持貧困戶危舊房改造。到2020年現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧、省級扶貧開發(fā)工作重點縣和建檔立卡貧困村全部摘帽。

30.精準落實扶貧措施。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶持，改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。聚焦特殊貧困人口精準發(fā)力，強化保障性扶貧，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。落實完善精準扶貧醫(yī)療疊加保險政策，緩解因病致貧、因病返貧問題。推進“雨露計劃”培訓，2018年培訓4萬人次，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。扶持貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧機制，扎實推進資產(chǎn)收益扶貧工作。加大山海協(xié)作對口幫扶力度。深入推進東西部扶貧協(xié)作。

31.強化攻堅責任落實與監(jiān)督。脫貧攻堅是嚴肅的政治任務(wù)，既要確保進度，更要確保質(zhì)量。堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，切實加強扶貧資金管理，充分發(fā)揮扶貧資金在線監(jiān)管系統(tǒng)作用，實現(xiàn)對扶貧項目資金使用的全程跟蹤，對挪用和貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。將2018年作為脫貧攻堅作風建設(shè)年，集中力量解決突出作風問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義等突出問題。要切實提高脫貧質(zhì)量，對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴肅查處。貫徹落實中央扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評。關(guān)心愛護戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部，保護和調(diào)動他們的工作積極性。根據(jù)中央部署，研究制定堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見和持續(xù)減貧的實施意見。

九、強化改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動力

32.鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。2018年全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

33.深化農(nóng)村土地制度改革。按照中央統(tǒng)一部署，積極開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革試點。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。落實中央農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。

34.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，2019年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，2020年全省有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)基本完成股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

35.深化集體林權(quán)制度改革。加快林權(quán)收儲機構(gòu)建設(shè)和管理，推進林權(quán)收儲機構(gòu)與金融機構(gòu)合作，為林權(quán)抵押貸款提供擔保、收儲服務(wù)。繼續(xù)探索林地“三權(quán)分置”改革試點，支持林地經(jīng)營權(quán)抵押融資。推進重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等多種形式的改革，探索開展天然商品林贖買等改革試點，創(chuàng)新贖買后商品林管護模式。完善森林生態(tài)效益補償機制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。

36.健全支持小農(nóng)戶發(fā)展的新機制。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，加大對小農(nóng)戶的支持力度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風險能力，拓展小農(nóng)戶增收空間。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，幫助小農(nóng)戶對接市場。大力培育各類專業(yè)化市場化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展面向小農(nóng)戶的普惠金融，推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，大力發(fā)展以信用為基礎(chǔ)的小額信貸，拓寬小農(nóng)戶生產(chǎn)的融資渠道。

37.統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項改革。深化農(nóng)墾改革發(fā)展，2018年基本完成農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，剝離國有農(nóng)場辦社會職能，推進國有農(nóng)場企業(yè)化和墾區(qū)集團化改革。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完善漁業(yè)基本水域保護制度，在內(nèi)陸集體養(yǎng)殖水域探索“三權(quán)分置”制度。深化海域資源市場化改革，加快推進福建海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)。以推行混合所有制為重點，深化供銷合作社綜合改革。

十、強化人才支撐，匯聚鄉(xiāng)村振興力量

38.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。實施新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃，繼續(xù)推進新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，鼓勵開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓。

39.加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實基層用人主體自主權(quán)，統(tǒng)籌使用基層編制資源，加大動態(tài)管理力度，使有限的基層編制資源向鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣、中小學、幼兒園、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等領(lǐng)域傾斜。落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，促進城鄉(xiāng)教師均衡配置。加大代償學費、教師補充資助計劃實施力度，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣任教。加快鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，采取“訂單定向”培養(yǎng)方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍結(jié)構(gòu)。開展鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。落實在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險與老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助政策，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障。繼續(xù)實施“三支一扶”，組織實施高校畢業(yè)生基層成長計劃，面向高校畢業(yè)生開發(fā)一批鄉(xiāng)村基層公益性崗位，加強農(nóng)村基層人才配置。支持高等學校、職業(yè)院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。

40.鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。全面深入推行科技特派員制度，創(chuàng)新選派方式、利益分配、政策供給等工作機制，加大科技人才選拔力度，促進科技特派員工作向二三產(chǎn)業(yè)拓展。全面貫徹落實高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面權(quán)益。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導向的分配政策。允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興。

十一、強化投入保障，拓寬鄉(xiāng)村振興融資渠道

41.堅持將“三農(nóng)”投入作為財政支出優(yōu)先領(lǐng)域。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障機制，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，分類推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，以部門為單元探索實施“大專項+任務(wù)清單”管理模式，賦予縣級整合權(quán)限。做好涉農(nóng)項目前期工作，加強涉農(nóng)項目庫建設(shè)，加快涉農(nóng)預算執(zhí)行進度，減少財政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，盤活涉農(nóng)沉淀資金。實施支農(nóng)資金績效管理，建立健全支農(nóng)資金正向激勵。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。

42.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)機制。加大“三農(nóng)”信貸支持力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。繼續(xù)推進政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)力度。推動和規(guī)范發(fā)展村級擔保合作社、互助擔?；?，支持依托產(chǎn)業(yè)、身份等紐帶發(fā)展農(nóng)村信用共同體融資。積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資，創(chuàng)新林權(quán)、海域（灘涂）使用權(quán)等特色化抵押貸款產(chǎn)品。推進農(nóng)村金融與農(nóng)村電子商務(wù)融合發(fā)展，推動金融機構(gòu)發(fā)展普惠金融。加強農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，到2020年行政村實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，在貸款利率、額度、手續(xù)等方面給予差別化政策優(yōu)惠，體現(xiàn)守信價值。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、天氣指數(shù)保險試點，推動農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險、小額人身保險等涉農(nóng)普惠保險發(fā)展。

43.引導社會資本投向鄉(xiāng)村振興。加快建立鄉(xiāng)村振興多元化投入機制，充分發(fā)揮財政資金引導帶動作用，用好人民銀行抵押補充貸款（PSL）資金，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。積極探索股權(quán)債權(quán)融資等多種方式，支持符合條件的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域主體和項目發(fā)行各類企業(yè)債券。鼓勵市縣政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

十二、強化黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導

44.完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導責任制，實行中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各部門要按照職責，加強工作指導，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，按照《中國共產(chǎn)黨工作機關(guān)條例（試行）》有關(guān)規(guī)定，做好黨的農(nóng)村工作機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作報告制度，市縣兩級黨委、政府每年要向上級黨委、政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，科學制定評價體系和考核辦法，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。實施鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。大力宣傳各地各部門推進鄉(xiāng)村振興的豐富實踐，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。

45.加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進入市縣兩級黨委和政府領(lǐng)導班子，確保各級黨委和政府主要領(lǐng)導干部懂“三農(nóng)”工作，會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。

46.強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定福建鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018—2022年），編制各市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，明確到2020年和2022年的發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，迎難而上、埋頭實干、開拓奮進，為“再上新臺階、建設(shè)新福建”，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出更大貢獻！