北京市試點“證照分離”改革

《北京市推進“證照分離”改革試點工作方案》近日發(fā)布，即日起改革將在中關(guān)村一區(qū)十六園和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)鋪開，95項審批將分別采取取消、改為備案、實行告知承諾制等5種改革方式，以優(yōu)化營商環(huán)境、方便企業(yè)辦事，同時行政審批誠信檔案制度也將建立，從而加強事中事后監(jiān)管。下一步，“證照分離”改革試點將與“多證合一”改革統(tǒng)籌推進。

95項審批納入改革試點

“證”和“照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”，“證”指各行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，“照”指工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。以往，開公司先要取得“證”，才能申辦“照”。商事制度改革以來，本市工商登記涉及的前置許可事項大部分調(diào)整為后置，一定程度上解決了企業(yè)“辦照難”的問題。但“照”后面的各種“證”仍然較多，辦理起來手續(xù)繁雜、時間長，導(dǎo)致企業(yè)雖然成立了，卻無法開展經(jīng)營，成為當前制約企業(yè)發(fā)展的“痛點”之一。

本輪改革試點，是為了進一步清理規(guī)范各類許可，方便企業(yè)辦事，優(yōu)化營商環(huán)境?！斗桨浮妨_列了95項審批的改革方式，試點范圍包括中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（含一區(qū)十六園）、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)注冊的企業(yè)等市場主體，試點期至2018年12月21日。

“除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的‘證’都分離出去，根據(jù)實際分別采用適當管理方式?！笔芯庌k相關(guān)負責人介紹。

據(jù)悉，在清理規(guī)范許可上，本市將采取5種方式，包括設(shè)立出版物出租企業(yè)備案等4項審批完全取消，首次進口非特殊用途化妝品行政許可由審批改為備案，旅館業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)等22種審批實行告知承諾制，道路客運經(jīng)營許可等33項審批明確審查要求和時限，危險化學(xué)品經(jīng)營許可等35項加強市場準入管理。

建立審批誠信檔案制度

在取消審批或改革審批方式的同時，事中事后監(jiān)管將加強。

對于取消審批或由審批改為備案、實行告知承諾制等事項，由市級部門統(tǒng)一逐項制定事中事后監(jiān)管措施，研究細化自律準則和標準，做到放開準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，堅持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，確保無縫銜接、不留死角。

本市將建立行政審批誠信檔案制度。依據(jù)監(jiān)管對象的日常經(jīng)營活動、信用評價信息等誠信情況，將監(jiān)管對象分為不同類別，建立相應(yīng)的激勵機制、預(yù)警機制和懲戒機制。同時，健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度，完善失信信息記錄和披露制度，加強對失信單位和人員的監(jiān)督，加大違法違規(guī)行為懲戒力度。

將分類處理各類涉企證照事項

針對申報材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問題，本市將加快推進公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息共享。進一步完善信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等政府統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，積極推進接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的工作。

市編辦相關(guān)負責人透露，“證照分離”改革試點將與“多證合一”改革統(tǒng)籌推進。將按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過事中事后監(jiān)管可以達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。

“凡是有利于改善營商環(huán)境，有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有利于為市場主體減負，有利于促進社會投資，有利于增進群眾福祉的，都要勇于改革探索?！痹撠撠熑朔Q，鼓勵市、區(qū)各有關(guān)部門對“證照分離”改革進行探索創(chuàng)新。

新聞鏈接

5類事項取消審批

對于因私出入境中介服務(wù)機構(gòu)資格認定（境外就業(yè)、留學(xué)除外）、設(shè)立出版物出租企業(yè)備案等4項審批事項，由于對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理，未來將完全取消審批手續(xù)。

另有1項審批改為備案制，即首次進口非特殊用途化妝品行政許可，政府部門不再對備案事項進行核準或許可，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。

22項實行告知承諾

對于公共場所衛(wèi)生許可、從事生活垃圾處理服務(wù)這類通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的事項，未來將由審批部門制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。對于不履行承諾或虛假承諾的企業(yè)，依照相關(guān)規(guī)定由企業(yè)承擔相應(yīng)后果。

33項列明審查要求和時限

旅行社設(shè)立許可、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可等事項，將公開審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，最大程度減少審批的自由裁量權(quán)，實現(xiàn)服務(wù)事項標準化。

35項加強市場準入管理

對直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的事項，加強風險控制，強化市場準入管理。包括食品生產(chǎn)許可證核發(fā)、危險化學(xué)品經(jīng)營許可、危險化學(xué)品貨物運輸許可等。（記者 任珊）