北京市通報中央環(huán)境保護督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況

2016年11月29日至2016年12月29日，中央第一環(huán)境保護督察組對北京市開展了環(huán)境保護督察工作，并于2017年4月12日將督察發(fā)現(xiàn)的11個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題移交我市，要求依法依規(guī)進行調(diào)查處理。

市委、市政府高度重視，市委書記蔡奇、市長陳吉寧明確提出要切實提高政治站位，把落實好中央環(huán)保督察整改要求，作為增強“四個意識”的重要體現(xiàn)、踐行新發(fā)展理念的重要契機，作為推動首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高城市精細(xì)化管理水平、提升超大型城市治理能力的重要抓手，對移交的責(zé)任追究問題，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處置到位。根據(jù)查明事實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市委、市政府研究，決定對2個黨組織、98名責(zé)任人進行問責(zé)。其中，局級干部17人，處級干部47人，科級及以下干部34人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分64人，談話誡勉問責(zé)27人，通報問責(zé)7人?，F(xiàn)將有關(guān)典型案例通報如下：

一、北京市水污染治理工作滯后，北京城市排水集團污泥處置工作不到位，高安屯餐廚垃圾處理廠滲濾液去向不明問題。北京城市排水集團負(fù)責(zé)33條黑臭水體的截污工程，截至2016年底，仍有25條段尚未完工，水污染治理工作嚴(yán)重滯后；違反《中華人民共和國河道管理條例》規(guī)定，在永定河河道內(nèi)建設(shè)污泥處置設(shè)施和生活區(qū)；對高碑店污水處理廠存在管理疏漏，致使高安屯餐廚垃圾處理廠產(chǎn)生的餐廚滲濾液被偷排到高碑店污水處理廠。對北京城市排水集團黨委書記、董事長林雪梅談話誡勉問責(zé)；給予集團黨委副書記、總經(jīng)理鄭江黨內(nèi)警告處分；給予集團副總經(jīng)理張榮兵黨內(nèi)警告處分；對集團水環(huán)境發(fā)展公司通惠河流域公司經(jīng)理張志淵（時任高碑店污水處理廠廠長）、集團科技研發(fā)中心主任王佳偉（時任高碑店污水處理廠副廠長）等5人談話誡勉問責(zé)。

昌平區(qū)水務(wù)局作為污水處理設(shè)施建設(shè)和河道管理的主責(zé)部門，履行職責(zé)不力，造成污水直排入河、污水處理設(shè)施建設(shè)速度滯后、分散污水處理設(shè)施監(jiān)管不到位等問題；昌平區(qū)環(huán)保局作為水體污染日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查的主責(zé)部門，履行職責(zé)不力，造成企業(yè)污水直排或不達標(biāo)排放等問題。對區(qū)政協(xié)副主席洪起國（時任區(qū)水務(wù)局黨委書記、局長）、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院紀(jì)委書記牟少華（時任區(qū)環(huán)保局黨組書記、局長）通報問責(zé)；給予區(qū)水務(wù)局黨委委員、副局長王文旭、區(qū)環(huán)保局黨組成員、副局長孫云等4人行政警告處分。

朝陽區(qū)水務(wù)局在北運河水系水環(huán)境治理工作中,針對地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)不達標(biāo)問題，沒有在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)，對朝陽區(qū)水務(wù)局黨組給予通報問責(zé)。北京朝陽循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理中心、朝陽區(qū)市政市容委對高安屯餐廚垃圾滲濾液處理問題監(jiān)管不到位。給予區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理中心主任皮猛、北京奧林匹克公園管理委員會常務(wù)副書記、副主任康志華（時任朝陽區(qū)市政市容委主任）行政警告處分，給予區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理中心副主任苗桂清、區(qū)市政市容委副主任苑拓、環(huán)衛(wèi)設(shè)施科科長郝躍鵬黨內(nèi)警告處分，給予區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管理中心業(yè)務(wù)科科長王建成、業(yè)務(wù)科副科長彭旭陽黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

二、部分飲用水水源保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題突出。延慶區(qū)政府及規(guī)劃國土、住建、水務(wù)、環(huán)保等部門監(jiān)管不力，導(dǎo)致白河堡飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建有天池賓館項目，二級保護區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)山里樂活酒店項目。給予副區(qū)長劉瑞成、區(qū)政協(xié)副主席劉明利（時任副區(qū)長）行政記過處分；給予區(qū)環(huán)保局黨組書記、局長常迎六行政警告處分，給予區(qū)環(huán)保局副局長梁月霞行政記大過處分，給予區(qū)環(huán)保局監(jiān)察隊隊長左樹強行政降級處分；給予永寧鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長賀迎春行政警告處分，給予時任永寧鎮(zhèn)規(guī)劃管理與環(huán)境保護辦公室主任張冰山行政降級處分；給予區(qū)水務(wù)局副處級干部劉興仕（時任區(qū)水務(wù)局黨組副書記）、白河堡水庫管理處負(fù)責(zé)人王迎喜記過處分；對區(qū)城管執(zhí)法局黨組通報問責(zé)，對區(qū)城管執(zhí)法局調(diào)研員趙世忠（時任黨組書記）談話誡勉問責(zé)，給予延慶鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊教導(dǎo)員喬荊京（時任區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察局指揮中心主任）行政記大過處分；對北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會延慶分局黨組成員、副局長張軼非，副調(diào)研員朱文華，市政交通科科長孫元凱（時任規(guī)劃分局執(zhí)法隊隊長），執(zhí)法隊監(jiān)察隊負(fù)責(zé)人孔祥平（時任國土分局執(zhí)法隊隊長）等4人談話誡勉問責(zé)。

密云區(qū)農(nóng)委未完成密云水庫飲用水水源一級和二級保護區(qū)內(nèi)規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)的清理任務(wù)。給予區(qū)農(nóng)委副主任姚海龍、區(qū)農(nóng)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長梁躍黨內(nèi)警告處分。

懷柔區(qū)國土、環(huán)保等部門對前安嶺鐵礦違規(guī)改擴建問題監(jiān)管不力，給予懷柔國土分局副局長要啟明，區(qū)園林綠化局副局長、森林公安處處長、區(qū)綠化委員會辦公室副主任王建國，區(qū)環(huán)保局調(diào)研員姚懷峰、副調(diào)研員湯清峰，琉璃廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長靳福海、王輝等13人黨內(nèi)警告處分；給予橋梓森林公安派出所所長呂久玉（時任湯河口森林公安派出所負(fù)責(zé)人）等3人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三、北京市原國土資源局違規(guī)為北京哲君科技開發(fā)有限公司延期采礦證問題。原市國土資源局違反有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，為北京哲君科技開發(fā)有限公司和懷柔前安嶺鐵礦延續(xù)采礦權(quán)。給予市規(guī)劃國土委副巡視員周旭峰(時任市國土資源局副巡視員)行政記過處分，給予市規(guī)劃國土委副巡視員陳一昕（時任市國土資源局礦產(chǎn)資源開發(fā)處處長）行政記大過處分。

四、散煤銷售環(huán)節(jié)煤質(zhì)監(jiān)管工作不到位問題。2016年3月以來，市質(zhì)監(jiān)局和市工商局互相推諉，未按照相關(guān)要求推進煤質(zhì)監(jiān)管工作，給全市散煤污染防治帶來影響。給予市質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長陳言楷，市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處副處長黃光明、市工商局工會主席孔江（時任市工商局企業(yè)監(jiān)督處處長）行政警告處分。

五、全市自備井置換工作進展緩慢問題。全市地下水壓采工作進展緩慢，市水務(wù)局在制定《2015-2020年城區(qū)自備井置換工作方案》過程中，未進行調(diào)查研究，工作目標(biāo)脫離實際；在置換工作進展緩慢、完成任務(wù)遇到困難時，擅自降低任務(wù)目標(biāo)，致使實際完成情況與工作目標(biāo)相差懸殊。給予市水務(wù)局原巡視員張萍（時任市水務(wù)局黨組副書記、副局長）、市水務(wù)局水資源管理處處長胡波（時任供水管理處處長）行政警告處分。

六、全市生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)管理問題突出。列入計劃的44個生活垃圾處理項目中，截至2016年11月仍有12個未開工。市城市管理委對全市垃圾處理設(shè)施建設(shè)推進不力，導(dǎo)致餐廚垃圾處理能力不足，多數(shù)餐廚垃圾未納入規(guī)范化收集處理體系。給予市城市管理委黨組成員、副主任李如剛（時任市市政市容委黨組成員、副主任）行政警告處分，對市世界園藝博覽會事務(wù)協(xié)調(diào)局總經(jīng)濟師林晉文（時任市政市容委固廢處處長）談話誡勉問責(zé)。

密云區(qū)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心對轄區(qū)內(nèi)垃圾填埋場管理不到位，區(qū)環(huán)保局對發(fā)現(xiàn)的垃圾填埋場環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)問題沒有進行及時有效處理，工作履職不力。對區(qū)環(huán)保局局長段起良通報問責(zé)，對區(qū)環(huán)保局副局長孫曉蘭、蘭天談話誡勉問責(zé)，給予區(qū)環(huán)衛(wèi)中心主任王懷龍警告處分，給予區(qū)環(huán)保局辦公室主任張桂平（時任區(qū)環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)人）、區(qū)環(huán)保局執(zhí)法監(jiān)察支隊主任科員張艷行政警告處分，給予區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測站站長孫榮杰警告處分。

七、北京市外調(diào)電比例逐年下降問題。北京市清潔空氣行動計劃要求“全市要提高外調(diào)電比例，到2017年外調(diào)電比例應(yīng)達到70%左右”。但北京市本地發(fā)電量從2013年333.8億千瓦時增加到2015年422.3億千瓦時，實際外調(diào)電比例從2013年63.8%下降至2015年56.5%，外調(diào)電比例不升反降，給全市大氣污染治理帶來不利影響。市發(fā)改委相關(guān)部門未能正確履職，制定工作目標(biāo)缺乏深入研究，工作推進不力。對市發(fā)改委黨組成員、副主任洪繼元（時任市發(fā)改委黨組成員、委員）通報問責(zé)，對市供銷合作總社副主任張玉梅（時任市發(fā)改委資環(huán)處處長）談話誡勉問責(zé)。

八、中國石化北京燕山分公司環(huán)境污染問題突出。燕山石化VOCs排放量約占全市固定污染源排放量60%，部分治理設(shè)施至今未正常運行，未繳納排污費。房山區(qū)環(huán)保局對燕山石化征收VOCs排污費工作不重視、不及時，市環(huán)保局對房山區(qū)環(huán)保局未按時征收燕山石化VOCs排污費問題監(jiān)督不到位，導(dǎo)致VOCs排污費征收工作沒有按時完成。對市環(huán)保局副局長姚輝、市環(huán)保局污染源管理處處長仲崇磊（時任市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察總隊隊長）、房山區(qū)環(huán)保局時任局長顧金鎖談話誡勉問責(zé)。

九、重型柴油車等移動源污染管控不到位等問題。順義區(qū)環(huán)保局履行區(qū)大氣污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)不到位，全區(qū)2014年、2015年P(guān)M2.5濃度下降幅度均未完成年度工作目標(biāo)，2016年降幅明顯低于全市平均水平。對順義區(qū)副區(qū)長吳耀新立案審查（與其他違紀(jì)問題并案處理）；給予區(qū)人大城建環(huán)保辦公室主任洪全（時任區(qū)環(huán)保局局長）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對區(qū)環(huán)保局副局長張曉第通報問責(zé)。

大興區(qū)推進環(huán)境整治工作不力，對區(qū)政協(xié)黨組副書記、副主席馮波(時任區(qū)環(huán)保局局長)談話誡勉問責(zé)，給予區(qū)經(jīng)信委副主任張秀萍、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科員馬耀政行政記過處分，給予區(qū)經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長劉立永行政警告處分。

海淀區(qū)環(huán)保局對非道路移動機械排放問題監(jiān)管不到位，對區(qū)環(huán)保局局長仲良喜、區(qū)環(huán)保局副局長劉金、區(qū)環(huán)保局副局長王宏談話誡勉問責(zé)，給予區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊原隊長王志剛、區(qū)環(huán)保局機動車排放管理站站長李世奇黨內(nèi)警告處分。

豐臺區(qū)查處外埠超標(biāo)重型柴油車不力，對區(qū)環(huán)保局副局長戰(zhàn)軍通報問責(zé)，對區(qū)環(huán)保局機動車排放管理站黨支部書記劉四建、副站長李旭倫談話誡勉問責(zé)，給予區(qū)機動車排放管理站站長孫俊宇行政警告處分，給予區(qū)機動車排放管理站夜查組組長陳世清行政記過處分。

市環(huán)保局機動車排放管理中心對機動車檢測監(jiān)管不力，對市環(huán)保局督查中心副主任王樹權(quán)（時任機動車排放管理中心副主任）通報問責(zé)。針對北京市公共服務(wù)車輛新能源替代進展緩慢的問題，對市交通委運輸管理局副局長李公科（時任出租車管理處處長）談話誡勉問責(zé)。市城市管理委環(huán)境衛(wèi)生管理處、垃圾渣土管理處作為管理建筑垃圾和建設(shè)運行建筑垃圾車輛運輸管理系統(tǒng)的主責(zé)部門，履職不力，對市城市管理委環(huán)境衛(wèi)生管理處處長周學(xué)勝、老干部活動站站長王坦（時任垃圾渣土管理處處長）談話誡勉問責(zé)。

以上典型問題，教訓(xùn)深刻，發(fā)人深省。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要舉一反三，引以為戒，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置抓緊抓實抓好。建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。全市各級黨委、政府要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”, 堅決扛起主體責(zé)任，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提高城市發(fā)展規(guī)劃水平，加快疏解非首都功能，切實解決“大城市病”帶來的環(huán)境問題，以首善標(biāo)準(zhǔn)提升城市環(huán)境管理精細(xì)化水平。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，動真碰硬，鐵面追責(zé)，通過問責(zé)一批突出問題，查處一批違紀(jì)干部，通報一批典型案件，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，督促履職盡責(zé)，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都、建設(shè)美麗中國、創(chuàng)造人民美好生產(chǎn)生活環(huán)境而不懈努力。

中共北京市委 北京市人民政府
2018年3月29日