用制度創(chuàng)新推動(dòng)全面改革
——遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)釋放發(fā)展新動(dòng)能

新華社沈陽(yáng)4月1日電 題：用制度創(chuàng)新推動(dòng)全面改革——遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)釋放發(fā)展新動(dòng)能

新華社記者羅捷、白涌泉

遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自去年4月1日揭牌至今一年來，集發(fā)展轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型于一體，用制度創(chuàng)新推動(dòng)改革，釋放出老工業(yè)基地發(fā)展新動(dòng)能。

一切以便民為出發(fā)點(diǎn)

走進(jìn)遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)口片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，一張普通的營(yíng)業(yè)執(zhí)照引起了記者注意。微信掃一掃營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的二維碼，顯示出企業(yè)各類事項(xiàng)的辦理信息。營(yíng)口片區(qū)依托大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)生成出含多部門證書和備案信息的“動(dòng)態(tài)二維碼”，實(shí)現(xiàn)了“實(shí)時(shí)傳輸＋實(shí)時(shí)審批”的一次辦結(jié)。

得益于這項(xiàng)創(chuàng)新，企業(yè)原來近2個(gè)月的辦事時(shí)間縮短到7天，原來往返各部門最少需要34次，現(xiàn)在只需要跑一趟辦事大廳。

牟艷是大連市國(guó)稅局的“?？汀保诘拇筮B遠(yuǎn)東工具有限公司是遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)內(nèi)一家具有自主研發(fā)能力的企業(yè)。牟會(huì)計(jì)以往總發(fā)愁：“填報(bào)優(yōu)惠備案表太麻煩了，‘政策依據(jù)’這一項(xiàng)要從300多個(gè)項(xiàng)目中選擇，眼一花就出錯(cuò)?！爆F(xiàn)在，牟會(huì)計(jì)發(fā)現(xiàn)備案表“失蹤”了。原來，大連市國(guó)稅局簡(jiǎn)化辦稅手續(xù)，推出了“稅收優(yōu)惠備案事項(xiàng)填報(bào)系統(tǒng)”，僅需錄入納稅識(shí)別號(hào)和名稱、勾選事項(xiàng)名稱、選擇時(shí)限起止三個(gè)步驟，即可完成備案。

沈陽(yáng)片區(qū)以沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)作為國(guó)企改革試點(diǎn)單位，實(shí)施“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式發(fā)揮員工的創(chuàng)新活力。實(shí)施債轉(zhuǎn)股后，集團(tuán)下屬上市公司將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的相關(guān)資產(chǎn)、人員轉(zhuǎn)移到集團(tuán)，組織集團(tuán)內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè)，承接傳統(tǒng)機(jī)床零部件加工及整機(jī)裝配等業(yè)務(wù)，構(gòu)建社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)集群。沈陽(yáng)片區(qū)為國(guó)有企業(yè)員工“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”提供注冊(cè)登記服務(wù)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及水、電、氣、通信戶頭費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策。這項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)施后，一線操作者、車間主任、管理人員都積極參與到創(chuàng)業(yè)計(jì)劃中來。

干部的好作風(fēng)是最好的營(yíng)商環(huán)境

一年來，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革，探索建立現(xiàn)代化服務(wù)型政府管理模式。

營(yíng)口市委、市政府專門為營(yíng)口片區(qū)出臺(tái)《關(guān)于全面深化營(yíng)口片區(qū)干部人事制度改革的意見》，實(shí)施檔案封存、身份封存、績(jī)效考核、企業(yè)化管理?！安辉跔顟B(tài)”的干部面臨崗位調(diào)整，營(yíng)口片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任張東說：“干部的好作風(fēng)就是最好的營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

干部好作風(fēng)帶來發(fā)展加速度。去年8月，30多家企業(yè)來營(yíng)口考察，有16家企業(yè)選擇項(xiàng)目落地營(yíng)口片區(qū)。一些企業(yè)家坦言，吸引他們留下來的是干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)。正大基因營(yíng)口地區(qū)的負(fù)責(zé)人說，到營(yíng)口片區(qū)注冊(cè)，無論哪個(gè)環(huán)節(jié)、哪個(gè)部門的工作人員都主動(dòng)熱情，所有問題都會(huì)在最短時(shí)間得到解決。

以創(chuàng)新為支點(diǎn)撬動(dòng)寬領(lǐng)域開放

作為“開放的測(cè)試區(qū)”，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體快速聚集，吸引效應(yīng)凸顯。截至今年3月20日，遼寧自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共新增注冊(cè)企業(yè)24829家，注冊(cè)資本3626.1億元。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是開放創(chuàng)新的支點(diǎn)。”遼寧省自貿(mào)辦副主任、營(yíng)口片區(qū)管委會(huì)主任陳柯先說，營(yíng)口片區(qū)掛牌以來，營(yíng)口對(duì)外開放的定位提升、地位凸顯。

大連海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等口岸部門優(yōu)化貨物國(guó)內(nèi)流轉(zhuǎn)及加工貿(mào)易審批，確保英特爾公司通關(guān)時(shí)效提高了20%，二期項(xiàng)目從宣布啟動(dòng)到合格產(chǎn)品認(rèn)證僅用時(shí)8個(gè)月，在英特爾全球范圍內(nèi)創(chuàng)下企業(yè)投產(chǎn)新項(xiàng)目最快紀(jì)錄。

遼寧省自貿(mào)辦主任、省商務(wù)廳廳長(zhǎng)宋彥麟說，以制度創(chuàng)新深化改革，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了多項(xiàng)創(chuàng)新案例，通過貿(mào)易便利化增添了老工業(yè)基地對(duì)外開放的新動(dòng)能。