生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2018年3月國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)進(jìn)展情況

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日向媒體通報(bào)了2018年3月國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)進(jìn)展情況。

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)決策部署，落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)“全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”要求，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體制機(jī)制改革，建立健全自動(dòng)監(jiān)測(cè)為主、手工監(jiān)測(cè)為輔的地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，各地各部門(mén)按照國(guó)家水站建設(shè)工作有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)水站建設(shè)工作。特別是自2018年2月27日全國(guó)水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)推進(jìn)視頻會(huì)議后，部分省、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自部署安排，采取了一系列行之有效的措施，全力推進(jìn)水站建設(shè)，取得積極進(jìn)展和明顯成效。但在水站建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，也存在一些亟需認(rèn)真研究解決的問(wèn)題。具體情況如下：

一、總體進(jìn)展情況

全國(guó)2050個(gè)國(guó)家地表水考核斷面水站由國(guó)家和地方共建，國(guó)家負(fù)責(zé)新建水站儀器設(shè)備配置；地方負(fù)責(zé)新建水站站房和采水系統(tǒng)建設(shè)，并對(duì)地方投資建設(shè)的水站進(jìn)行儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊和系統(tǒng)功能更新。其中，需地方新建水站959個(gè)，需地方進(jìn)行填平補(bǔ)齊儀器設(shè)備和更新系統(tǒng)功能的已建水站530個(gè)。

（一）新建水站進(jìn)展情況

截至2018年3月29日，959個(gè)需地方新建的水站中，958個(gè)已落實(shí)經(jīng)費(fèi)，占99.9%，較上月提高21.4個(gè)百分點(diǎn)；935個(gè)完成征（租）地，占97.5%，較上月提高36.6個(gè)百分點(diǎn)；837個(gè)實(shí)現(xiàn)“四通一平”，占87.3%，較上月提高40.7個(gè)百分點(diǎn)；591個(gè)已開(kāi)工建設(shè)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、青海等地和陜西的個(gè)別地區(qū)仍處封凍期暫無(wú)法施工），占61.6%，較上月提高53.7個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)附表1）。

按照國(guó)家水站建設(shè)工作進(jìn)度要求，2018年3月底前要全面完成新建水站資金落實(shí)、征（租）地和“四通一平”。從調(diào)度情況來(lái)看，重慶、江西、廣東、寧夏、上海等5個(gè)?。▍^(qū)、市）已全面落實(shí)水站建設(shè)經(jīng)費(fèi)，完成征（租）地、“四通一平”等工作，水站開(kāi)工率在全國(guó)率先達(dá)到100%，進(jìn)展較快。甘肅、河南、福建、湖北、四川、天津、北京、遼寧、青海等9個(gè)?。ㄊ校?，按既定時(shí)間要求，完成了征（租）地、“四通一平”等工作，進(jìn)展情況較好。

河北、吉林、江蘇、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、陜西、山西、廣西、云南、貴州、海南、浙江、山東、湖南等15個(gè)?。▍^(qū)）仍有24個(gè)水站未完成征（租）地，122個(gè)水站未實(shí)現(xiàn)“四通一平”，工作進(jìn)度滯后；特別是吉林省松原市至今仍有1個(gè)斷面尚未落實(shí)建設(shè)資金，工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后（詳見(jiàn)附表2）。

（二）已建水站進(jìn)展情況

530個(gè)地方投資的已（在）建水站中，已落實(shí)儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊和水站系統(tǒng)功能更新經(jīng)費(fèi)的占74.5%，較上月提高28.5個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)附表1）。

二、典型做法

甘肅、江西、天津、寧夏、云南等地高度重視水站建設(shè)工作。甘肅省政府李斌副省長(zhǎng)帶隊(duì)，連續(xù)兩周現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研水站建設(shè)工作，現(xiàn)場(chǎng)辦公，親自協(xié)調(diào)水站建設(shè)中的困難和問(wèn)題。江西省政府李利副省長(zhǎng)親自協(xié)調(diào)水站建設(shè)用地、資金等問(wèn)題，并現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研推進(jìn)水站建設(shè)工作。天津市孫文魁副市長(zhǎng)組織召開(kāi)水站建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)水站建設(shè)工作。寧夏回族自治區(qū)將水站建設(shè)列入2018年污染治理重點(diǎn)任務(wù)，自治區(qū)常委、副主席馬順清向各地市現(xiàn)場(chǎng)交辦任務(wù)，要求按照國(guó)家統(tǒng)一要求，扎實(shí)推進(jìn)水站建設(shè)工作，確保4月底前全部完成水站建設(shè)任務(wù)。

廣東、寧夏、湖北、遼寧等地環(huán)境保護(hù)廳主動(dòng)與省級(jí)水利、國(guó)土、交通、林業(yè)、海事等部門(mén)溝通，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)為水站建設(shè)審批開(kāi)通“綠色通道”，大幅簡(jiǎn)化了審批流程，有效壓縮審批時(shí)長(zhǎng)，為水站建設(shè)如期完成提供堅(jiān)實(shí)保障。福建、河南、北京、黑龍江、陜西等地由環(huán)境保護(hù)廳（局）分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，到建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，實(shí)地查看水站建設(shè)情況，現(xiàn)場(chǎng)約談所在地政府分管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)各地市水站建設(shè)實(shí)施主體責(zé)任。重慶、四川、湖南、云南、貴州等地環(huán)境保護(hù)廳（局）實(shí)行分片包干機(jī)制，成立工作組赴各地市現(xiàn)場(chǎng)督辦水站建設(shè)工作，定期通報(bào)進(jìn)展，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，加快建設(shè)進(jìn)度。

各地市政府高度重視，大部分地市由政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，開(kāi)展水站建設(shè)督導(dǎo)工作，并組織當(dāng)?shù)丨h(huán)保、國(guó)土、水利等部門(mén)和各縣區(qū)政府，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)推進(jìn)水站征（租）地、“四通一平”、站房建設(shè)中的困難和問(wèn)題，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、壓茬推進(jìn)，加快水站建設(shè)進(jìn)度。

各地市積極創(chuàng)新工作方法，福建省廈門(mén)市、龍巖市采用地方國(guó)有投資發(fā)展公司代建的形式，做到“超常規(guī)、不違規(guī)”，加快站房建設(shè)進(jìn)度。廣西壯族自治區(qū)桂林市、柳州市等地采用“以租代征、租建并舉”的方式，租用地方政府、部門(mén)符合條件的房屋作為水站站房，保障水站建設(shè)進(jìn)度。巢湖管理局將環(huán)巢湖的4個(gè)水站列入綠色通道項(xiàng)目，大幅提高工作效率。

三、存在問(wèn)題

（一）部分地方工作進(jìn)度遲緩，未按要求完成3月份工作任務(wù)。主要有：河北省廊坊市等8個(gè)城市還有3個(gè)水站未完成征（租）地、26個(gè)水站未完成“四通一平”；吉林省吉林市等7個(gè)地方還有10個(gè)水站未完成征（租）地、14個(gè)水站未完成“四通一平”；江蘇省鹽城市等7個(gè)城市還有4個(gè)水站未完成征（租）地、15個(gè)水站未完成“四通一平”；黑龍江省齊齊哈爾市等7個(gè)城市還有1個(gè)水站未完成征（租）地、18個(gè)水站未完成“四通一平”；安徽省六安市等6個(gè)城市還有15個(gè)水站未完成“四通一平”；內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟等6個(gè)城市還有1個(gè)水站未完成征（租）地、10個(gè)水站未完成“四通一平”。

（二）部分地方水站開(kāi)工比例偏低，存在不能按時(shí)完成任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。除了黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、青海等地和陜西的個(gè)別地區(qū)仍處封凍期暫無(wú)法施工外，還有部分地方水站開(kāi)工率仍然低于全國(guó)平均水平。主要有：陜西省34個(gè)水站還有32個(gè)未開(kāi)工，河北省46個(gè)水站還有41個(gè)未開(kāi)工，海南省27個(gè)水站還有22個(gè)未開(kāi)工，北京市9個(gè)水站還有7個(gè)未開(kāi)工，山東省15個(gè)水站還有11個(gè)未開(kāi)工，天津市16個(gè)水站還有10個(gè)未開(kāi)工，廣西壯族自治區(qū)32個(gè)水站還有19個(gè)未開(kāi)工，安徽省67個(gè)水站還有29個(gè)未開(kāi)工。

（三）部分地方已建水站儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊和系統(tǒng)功能更新進(jìn)展緩慢。河南、上海、浙江、廣西、山西、廣東等6個(gè)省（區(qū)、市）的儀器設(shè)備填平補(bǔ)齊和系統(tǒng)功能更新資金尚未落實(shí)到位。

（四）部分國(guó)家投資需地方新建的水站建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。按照《關(guān)于印發(fā)2015年國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站新建項(xiàng)目建設(shè)方案的通知》（環(huán)辦函〔2015〕1730號(hào)）安排，由國(guó)家投資在各地新建58個(gè)水站，要求2017年12月底前全面建成。但截至目前，仍有部分水站建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，還處于站房建設(shè)階段，個(gè)別水站甚至至今仍未開(kāi)工建設(shè)。主要是6個(gè)省份的14個(gè)水站：廣西壯族自治區(qū)玉林市、北海市、桂林市、南寧市各1個(gè)，黑龍江省東寧市、鶴崗市、五大連池市各1個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市2個(gè)，遼寧省沈陽(yáng)市、鐵嶺市各1個(gè)，吉林省松原市、白城市各1個(gè)，江蘇省南京市1個(gè)（詳見(jiàn)附表3）。

四、工作要求

2018年7月底是水站建設(shè)的最后期限，時(shí)間緊、任務(wù)重，各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、查找短板、狠抓落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成水站建設(shè)任務(wù)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。水站建設(shè)是落實(shí)中央生態(tài)文明體制改革部署的重要舉措，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、全面打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)水質(zhì)預(yù)警、及時(shí)防范水污染風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高站位，從生態(tài)環(huán)境體制改革大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)水站建設(shè)工作的必要性和重要性，增強(qiáng)抓好水站建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴推進(jìn)水站建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。各地要結(jié)合本地工作實(shí)際，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作機(jī)制，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體責(zé)任人，創(chuàng)新方法、克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)水站建設(shè)。特別是進(jìn)度滯后、問(wèn)題較多的地方，要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)情況，爭(zhēng)取支持，盡快破解制約本地水站建設(shè)的困難和問(wèn)題，盡快迎頭趕上。

（三）加快工作進(jìn)度。新建水站2018年4月底前要完成站房主體工程建設(shè)，5月底前要完成站房?jī)?nèi)部布局、輔助設(shè)施建設(shè)。北方部分地區(qū)可適當(dāng)順延，但必須于6月20日前完成建設(shè)，不能影響運(yùn)維交接進(jìn)度。已建水站4月底前要全面完成水站儀器設(shè)備更新和填平補(bǔ)齊，5月底前要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)。7月底前，全部水站都要實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行并完成上收。各地要對(duì)照國(guó)家目標(biāo)找差距，對(duì)照先進(jìn)地區(qū)找差距，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加快推進(jìn)水站建設(shè)。同時(shí)，要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成水站建設(shè)任務(wù)。

下一步，我部將建立調(diào)度通報(bào)制度，每?jī)芍芄_(kāi)各地進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度滯后的省份開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查，確保水站建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。