美對我所謂“強制性技術轉讓”指責完全站不住腳——訪中國社科院世界經(jīng)濟與政治所國際貿易研究室主任東艷

在美國公布的301調查報告中，美方認為中國使用合資要求、股比限制和其他外商投資限制來強制或迫使美國企業(yè)轉讓技術。對此，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治所國際貿易研究室主任、研究員東艷認為，美國拿“強制性技術轉讓”問題大做文章，是完全站不住腳的。

中國沒有任何法律規(guī)定外資企業(yè)進入中國需進行“強制性技術轉讓”

東艷說，美國對我所謂“強制性技術轉讓”的指責完全缺乏事實依據(jù)。中國沒有任何法律規(guī)定外資企業(yè)進入中國需要進行“強制性技術轉讓”。

加入世貿組織以來，中國逐步改革外資管理體制，尤其是近年來全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，這些開放成果都將體現(xiàn)在新擬定的外國投資法中。新外國投資法旨在通過切實有效的措施，保護外商投資的合法權益，促進公平競爭，營造更加穩(wěn)定、透明、法治化和可預期的營商環(huán)境。一直以來，中國對所有企業(yè)采取一視同仁的政策，在外資企業(yè)的組織形式、經(jīng)營活動等規(guī)定方面，都秉持內外資一致的原則。公司法、合伙企業(yè)法等法律法規(guī)對所有企業(yè)的適用效力是同樣的。相關法律法規(guī)中從未有任何一項條款內容，要求外國企業(yè)必須轉讓其技術給中國的合作伙伴。

東艷說，中國對外資進入某些行業(yè)時，提出要有一定的合資比例，這個要求是符合世貿組織相關規(guī)定的?！爸袊F(xiàn)行的外商投資法律規(guī)定中，絕大多數(shù)領域都是對外資完全開放的，只是在一些少數(shù)敏感領域，對外商投資有股比限制。這種設定，完全符合世貿組織相關規(guī)定。更重要的是，近年來，中國推進全方位開放的力度不斷加大，對外商投資限制類的措施不斷縮減，在不少行業(yè)已經(jīng)或即將取消合資合作要求或外資股比限制?！?/p>

東艷認為，即便在企業(yè)合作時存在技術轉讓行為，這種技術轉讓也完全屬于商業(yè)層面的契約行為，是對雙方都有利的，不存在強迫性，更不存在技術竊取問題。

“技術轉讓的過程是遵循商品交易均衡機制原理的，即擁有特定技術的企業(yè)，由于技術市場的不確定性和市場競爭結構等各方面原因，為了更好地利用東道國市場的各類要素、強化對東道國市場的控制，而可能采取技術轉讓的方式，實現(xiàn)技術的價值。從根本上講，這是企業(yè)自主選擇的過程，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟等價交換的原則，政府并沒有進行干預。”東艷表示。

中國在創(chuàng)新方面取得的成績，依靠的是對創(chuàng)新的高度重視和不斷增加的研發(fā)投入，而不是美方所指責的“竊取知識產(chǎn)權”

美國301調查報告中用較大篇幅指責中國知識產(chǎn)權保護不力，依據(jù)的是大量采用美國政府行政部門（如司法部）或美國公司的單方面認定，還多處使用“據(jù)報道”“利益相關方認為”等來源模糊的說法，既缺少有說服力的實際證據(jù)，也表露了美方對中國近年來創(chuàng)新和知識產(chǎn)權保護成績的無視。

東艷說，近年來中國在知識產(chǎn)權保護領域付出了大量堅實有效的努力，取得了令人矚目的豐碩成果。早在2008年，中國頒布實施了《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》，把保護知識產(chǎn)權問題提升到國家戰(zhàn)略。2015年，國務院印發(fā)《關于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見》，提出要“提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力”。在2016年，國務院印發(fā)《“十三五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》，繼續(xù)強調知識產(chǎn)權保護與運用的重要性。黨的十九大報告更是提出了“倡導創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用”。

根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年中國專利申請數(shù)量較上年增加13.4%，達到48882項，位居世界第二。2017年中國研發(fā)投入占GDP的2.1%，成為僅次于美國的全球第二大創(chuàng)新投入國。這些表明，中國在創(chuàng)新方面取得的成績，依靠的是對創(chuàng)新的高度重視和不斷增加的研發(fā)投入，而不是美方所指責的“竊取知識產(chǎn)權”。

東艷表示，中國不斷完善與知識產(chǎn)權相關的法律法規(guī)，目前已基本形成立體、系統(tǒng)的知識產(chǎn)權保護法治體系。2001年中國加入世貿組織后，中國就對知識產(chǎn)權相關法律法規(guī)作了全面系統(tǒng)的修訂，建立了符合國際通行規(guī)則和中國國情的知識產(chǎn)權法律體系。2017年，最高人民法院發(fā)布《關于審理商標授權確權行政案件若干問題的規(guī)定》，對商標權審判實踐中的難點問題予以明確。此外，去年末新修訂的反不正當競爭法獲得通過，并于今年起正式實施。

“中國在知識產(chǎn)權保護領域付出了大量堅實有效的努力，取得了令人矚目的豐碩成果。未來還會加大努力，進一步完善我國知識產(chǎn)權的保護?！睎|艷說，現(xiàn)在美國僅僅根據(jù)一些莫須有的報道、指責，以及個別美國企業(yè)的抱怨，就打算對中國采取違背世貿組織規(guī)則的歧視性措施，這是完全不能接受的。（記者 齊志明）