福建：讓營商環(huán)境大步邁向一流

福建自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)將迎來掛牌三周年的日子，一組數(shù)字格外耀眼：截至2017年年底，片區(qū)新增企業(yè)28696戶，注冊資本4851億元；2017年，片區(qū)進出口總額260億元，同比增長44.4%，跨境電商風生水起；2017年，區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)稅收52.43億元，同比大增93.82％，基金小鎮(zhèn)欣欣向榮……

數(shù)字高速增長的背后，是福州自貿(mào)片區(qū)對標國際一流營商環(huán)境、持續(xù)推進體制機制創(chuàng)新的不懈努力。三年來，福州自貿(mào)片區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，推出體制機制創(chuàng)新舉措11批136項，其中39項屬全國首創(chuàng)，6項創(chuàng)新舉措在全國復制推廣……創(chuàng)新高地正在加速構(gòu)筑，營商環(huán)境大步邁向一流！

習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話，讓福建自貿(mào)試驗區(qū)的干部群眾備受鼓舞。大家表示，要認真學習貫徹落實總書記重要講話精神，努力將改革開放進行到底，加快發(fā)展步伐，在新時代新起點上成為全面深化改革開放的新標桿，創(chuàng)造改革開放新輝煌。

改革激發(fā)活力，企業(yè)投資信心高

日前，福建愛搜寶電子商務有限公司負責人周靜來到福州自貿(mào)片區(qū)綜合服務大廳，從馬尾區(qū)市場監(jiān)督管理局的窗口一次性領(lǐng)取新公司的營業(yè)執(zhí)照、公章、銀行開戶許可證后，對窗口服務的優(yōu)化大感意外：“沒想到在市場監(jiān)管局窗口也能辦理銀行開戶許可證，只用了原來1/3時間，而且從跑三四趟變?yōu)榕芤惶?，為我們企業(yè)節(jié)省大量時間和精力，真是太方便了！”

這種很受企業(yè)歡迎的“方便”，來自于片區(qū)首次實行的營業(yè)執(zhí)照、公章和銀行開戶許可證“一窗受理、一窗發(fā)證”改革舉措。該舉措是“多證合一”登記制度改革的又一次探索，優(yōu)化了審批流程、提升了服務水平，是一次利民便企的改革。

三年來，這種對標國際規(guī)則實施的改革，在福州自貿(mào)片區(qū)接連落地：

深化商事登記制度改革，在全國率先實行“一表申報、一口受理、一照一碼”登記制度，創(chuàng)新實施“就近登記、全城通辦”“自助出照”等便捷準入模式，核發(fā)全國首批電子營業(yè)執(zhí)照，推行“一照多址、集群注冊、自主查重、簡易注銷”等18項商事制度改革，企業(yè)注冊時間縮短至最快立等可??；

建立“負面清單+準入前國民待遇”外商投資管理體制，進一步簡化程序，放寬境外投資者主體資格證明和境外普通合伙人的資信證明要求，無需提交任何紙質(zhì)材料，實現(xiàn)全程網(wǎng)絡(luò)操作，外國投資者最快可在1天內(nèi)辦結(jié)商務備案；

推進國地稅協(xié)同服務創(chuàng)新，全國首創(chuàng)“3A一掌通移動稅務平臺”、全國率先實行出口退稅無紙化和先退后審、全國率先開展國地稅協(xié)同重點稅源直報、全省首創(chuàng)O2O辦稅模式等18項稅務創(chuàng)新舉措獲得國家稅務總局的充分肯定……

以負面清單管理制度為基礎(chǔ)和起點，福州自貿(mào)片區(qū)探索了從企業(yè)登記到項目投資審批、企業(yè)經(jīng)營服務、企業(yè)注銷退出的全鏈條便利化措施，投資便利化顯著提升，企業(yè)投資信心不斷攀上新高。至2017年12月31日，片區(qū)新增企業(yè)28696戶，注冊資本4851億元，比掛牌前分別增長3倍和2.7倍。此外，新增外商投資849個、合同外資45.5億美元，分別占全市71.4%、42.61%，自貿(mào)試驗區(qū)效應日益凸顯。

服務催生動力，貿(mào)易往來更活躍

在福州出口加工區(qū)北側(cè)，一座占地約54畝的大型建筑即將揭開面紗——這里是建設(shè)近兩年的福州自貿(mào)片區(qū)跨境電商保稅物流倉庫，目前施工人員正對該建筑展開內(nèi)外部裝修，預計4月底將迎來單體驗收。

對這座保稅倉，片區(qū)的跨境電商行業(yè)期待已久。業(yè)內(nèi)人士表示，如果本地跨境電商保稅倉庫缺失，跨境電商的貨物只能走外地倉儲通道，物流成本、網(wǎng)購周期等難以有效降低。有了這座保稅倉，依托其作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的優(yōu)勢，可以使商品報關(guān)報檢手續(xù)都在倉庫內(nèi)完成，實現(xiàn)即日下單、即日出關(guān)的快速通關(guān)效率，大幅提高貿(mào)易便利化水平。

以跨境電商保稅倉為代表，福州自貿(mào)片區(qū)圍繞降低通關(guān)成本、提升貿(mào)易效率，不斷創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管舉措，口岸部門推出68項新舉措、新服務：

關(guān)檢監(jiān)管模式方面，簡化CEPA以及ECFA項下貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求，突破了對紙質(zhì)正本原產(chǎn)地證書的提交規(guī)定，實現(xiàn)了臺港澳原產(chǎn)地證書的無紙化通關(guān)，平均每票節(jié)省1至2天，節(jié)約成本約8%；加工貿(mào)易單耗信任審核，采取事中單耗核查或事后批量復核的方式進行監(jiān)管，使原來3至5天的審核時間縮短為5分鐘辦結(jié)；

監(jiān)管信息化平臺建設(shè)方面，建立并完善國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，實行“一次接入、一次申報”，實現(xiàn)企業(yè)通關(guān)申報、物流管理、查驗、放行等66個項目全程信息化服務，通關(guān)無紙化達97.9%，企業(yè)進出口貨物申報時間從4小時減少至5—10分鐘；建設(shè)海關(guān)信息化監(jiān)管平臺，建立全國直屬海關(guān)層級第一個手機微信“通關(guān)預約服務平臺”，進行加班預約和查驗預約，貨物入?yún)^(qū)通關(guān)時間縮短2至3天，成本降低15％；

進口食品檢測方面，建設(shè)全國自貿(mào)試驗區(qū)首家國家級進口食品檢測實驗室和“報、檢、測、管、放”五位一體的進口食品檢驗檢疫查驗場，檢測能力涵蓋食品、茶葉、飼料、化妝品、生活飲用水等42類807項……

優(yōu)質(zhì)通關(guān)服務催生了貿(mào)易往來的動力，福州自貿(mào)片區(qū)正加速形成興旺發(fā)達的貿(mào)易環(huán)境：2017年，片區(qū)進出口總額260億元，同比增長44.4%；江陰港接連開通印尼線、馬尼拉線、越泰線等海絲航線8條，2017年集裝箱吞吐量達155.4萬標箱、同比增長23%；上月，全國規(guī)模最大的跨境電商廠商對接會在片區(qū)舉行，蓬勃發(fā)展的跨境電商產(chǎn)業(yè)助推貿(mào)易水平不斷邁上新臺階。

監(jiān)管執(zhí)法給力，法治護航好環(huán)境

一個綜合執(zhí)法局，集中行使工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、文化（文物）、新聞出版、廣播影視、知識產(chǎn)權(quán)、商貿(mào)等多項行政處罰權(quán)，提升執(zhí)法效率；全國首創(chuàng)臺胞權(quán)益保障法官工作室，建立“法院-自貿(mào)試驗區(qū)管委會-臺辦”聯(lián)動工作機制和訴調(diào)對接機制；梳理55個監(jiān)管風險點，制定88條對應防范措施，引導市場主體守法經(jīng)營……在體制機制創(chuàng)新過程中，福州自貿(mào)片區(qū)全力構(gòu)建法治化營商環(huán)境，用日益健全的法治環(huán)境為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展保駕護航。

片區(qū)在全省率先成立綜合執(zhí)法局（加掛知識產(chǎn)權(quán)局），制定完善統(tǒng)一的行政處罰程序規(guī)范、自由裁量權(quán)行使標準和案件管理平臺。目前，已建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，在全省率先試點行政執(zhí)法公示制度，推行行政執(zhí)法事前事中事后全流程公開，打造陽光透明的執(zhí)法體系。

對標國際營商環(huán)境，對知識產(chǎn)權(quán)的保護至關(guān)重要。片區(qū)創(chuàng)新推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作，在推出自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭、知識產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心、率先開展專利保險試點等措施的同時，與省知識產(chǎn)權(quán)局合作設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺，積極引進國內(nèi)外高端權(quán)威知識產(chǎn)權(quán)智庫機構(gòu)、專業(yè)服務機構(gòu)、專業(yè)運營機構(gòu)等，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“大服務+大保護+大運營”發(fā)展模式。掛牌三年來，片區(qū)企業(yè)共獲得專利授權(quán)近2400件，專利授權(quán)量年年大幅增長……

目前，福州自貿(mào)片區(qū)以創(chuàng)新促開放、謀發(fā)展的制度體系正在形成，營商環(huán)境明顯優(yōu)化。經(jīng)省自貿(mào)辦委托第三方機構(gòu)畢馬威評估認定，福州自貿(mào)片區(qū)模擬排名全球48名，位居全省三個片區(qū)之首。（記者 卞軍凱）