“物理變化”緣何引發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”？——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革蹚出“方正”路

新華社哈爾濱4月16日電 題：“物理變化”緣何引發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”？——農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革蹚出“方正”路

新華社記者 管建濤

松花江畔春潮涌動(dòng)，黑土地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī)。

從全國(guó)首批農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)，到全國(guó)首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，黑龍江省方正縣不斷“嘗鮮”農(nóng)村改革，嘗到了“甜頭”，品到了“鮮味”。

他們沒(méi)變！村里人還是那些村里人，村集體還是那個(gè)村集體。

他們又變了！農(nóng)民成股民，腰包鼓了；資源變資產(chǎn)，村集體富了；集體的事，農(nóng)民主人翁意識(shí)更強(qiáng)了。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革本是“物理變化”，緣何引發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”？

農(nóng)民“笑”了

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。

清晨，64歲的老農(nóng)王治銘早早起來(lái)收拾蔬菜大棚。

直腰歇?dú)獾目諆?，幾個(gè)鄰居在庭院里聊天：“去年初分了前年的紅，今年快分去年的紅了吧？”

村民分紅得益于改革。

2017年，老王的存折里多了1104.47元錢(qián)。

錢(qián)不算多，但意義重大?；盍舜蟀胼呑樱贤醯谝淮文玫酱寮w分紅。

王治銘是方正縣方正鎮(zhèn)建國(guó)村農(nóng)民。2015年，方正成為全國(guó)第一批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣。

“改革明晰了農(nóng)民對(duì)村集體資產(chǎn)的股、權(quán)，農(nóng)民可以按股持有、分紅?！苯▏?guó)村黨支部書(shū)記曹來(lái)軍說(shuō)。

分多少股，因戶(hù)而異?！拔壹?口人，人口股4股，24.6畝地，土地股7.72股，總共11.72股?！崩贤跣⌒囊硪淼啬贸霭玫墓蓹?quán)證，臉上露出笑容，“農(nóng)民變成股民了！”

全縣農(nóng)民已分紅527.66萬(wàn)元，單戶(hù)最多分1500多元。

同一個(gè)村，每股分紅未必相同。方正縣很多村是合并村，合并前資產(chǎn)相差較多。為了避免不同屯、組的農(nóng)民有爭(zhēng)議，一些村就以合并前的村屯為單位單獨(dú)核算集體資產(chǎn)。

為了讓改革惠及更多貧困群體，方正縣部分村屯還設(shè)立了扶貧股，為貧困戶(hù)二次分紅。

除直接分紅外，一些農(nóng)民的集體股權(quán)還能抵押貸款。2017年會(huì)發(fā)鎮(zhèn)新華村農(nóng)民湯治國(guó)就抵押股權(quán)貸款1.5萬(wàn)元。目前方正縣開(kāi)辦的新型抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)貸款已達(dá)3.55億元。

“折股量化、分紅，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)；股權(quán)抵押貸款，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)”。方正縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站站長(zhǎng)王忠說(shuō)。

集體“壯”了

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既要保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又要壯大集體經(jīng)濟(jì)。

和現(xiàn)在的滿(mǎn)臉笑容相比，3年前聽(tīng)說(shuō)“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”時(shí)，王治銘“一百個(gè)不愿意”。

黑龍江省土地面積較大，不少農(nóng)民通過(guò)開(kāi)荒增加一些耕地。以前大都是誰(shuí)開(kāi)誰(shuí)種，村集體幾乎沒(méi)收費(fèi)。

這次改革，方正縣本著規(guī)范集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原則，對(duì)土地確權(quán)核準(zhǔn)的新增資源收費(fèi)，費(fèi)用統(tǒng)一納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理。

“我和老伴一鎬一鍬開(kāi)出來(lái)的3畝地，30多年都沒(méi)交費(fèi)。這一改革，村里還要收費(fèi)，你說(shuō)我能愿意嗎？”王治銘當(dāng)年情緒很大。

“農(nóng)村土地是集體所有，后開(kāi)荒的地也屬于集體。過(guò)去沒(méi)收費(fèi)已造成集體資源資產(chǎn)流失和村民之間對(duì)資源占有的不平衡，現(xiàn)在收費(fèi)就是要解決這些問(wèn)題。村集體收入還會(huì)按股給大家分紅?！蓖踔业脑捪撕芏嗖唤狻?/p>

道理說(shuō)清楚了，王治銘的態(tài)度也轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)了，“扣除拿出去的600元新增耕地承包費(fèi)，分紅還能剩500多元呢”。

目前，方正縣新增資源收費(fèi)已達(dá)1850萬(wàn)元，全部納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，參與股份分紅。村集體分紅已達(dá)228.44萬(wàn)元。35個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)民主決議暫緩分紅，將部分盈余用于償還債務(wù)、擴(kuò)大生產(chǎn)和發(fā)展公益事業(yè)。

對(duì)新增資源收費(fèi)，防止“少數(shù)人侵占多數(shù)人利益”只是第一步，村集體經(jīng)濟(jì)壯大還需解決經(jīng)營(yíng)收益問(wèn)題。

方正縣67個(gè)村都已成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，開(kāi)始以獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體身份，承擔(dān)集體資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的職能，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化步伐加快。

沉睡的資源變成有活力的資產(chǎn)。德善鄉(xiāng)安樂(lè)村利用“五荒”資源入股，投資建成休閑生態(tài)園，村集體年增收10萬(wàn)元。

方正農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大。與改革前相比，全縣村級(jí)集體收入增長(zhǎng)了2.7倍，負(fù)債村減少13個(gè)。

關(guān)系“清”了

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要“形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性、又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制”。

改革后當(dāng)?shù)睾芏喔刹堪l(fā)現(xiàn)一個(gè)新現(xiàn)象：村集體的事，農(nóng)民更上心了。

“村里資產(chǎn)資源是集體所有，跟村里的農(nóng)民都有關(guān)系。但這個(gè)關(guān)系看不見(jiàn)、摸不著，好像跟誰(shuí)關(guān)系都不大?！币晃焕限r(nóng)直言，以往不少農(nóng)民把村集體的事當(dāng)閑事，“不愿意碰”。

“現(xiàn)在村集體資產(chǎn)人人有股、有份了，跟我有直接關(guān)系了?！蓖踔毋懻f(shuō)，“動(dòng)集體的東西，跟動(dòng)我自家東西一樣了”。

去年建國(guó)村通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出租兩臺(tái)水稻收割機(jī)。有一位村民想疏通其他競(jìng)價(jià)人壓價(jià)，被王治銘制止，“寧可得罪人也得站出來(lái)”。

產(chǎn)權(quán)改革調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的積極性，很大程度是因?yàn)槊魑宿r(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)、責(zé)。

改革前，很多地區(qū)是村委會(huì)代管村集體資源。改革后，“黨支部、村委會(huì)、新型集體經(jīng)濟(jì)組織三駕馬車(chē)各司其職也是各負(fù)其責(zé)。”會(huì)發(fā)鎮(zhèn)聯(lián)濱村老支書(shū)鐘躍國(guó)說(shuō)，現(xiàn)在權(quán)責(zé)清晰，集體經(jīng)濟(jì)的事由集體經(jīng)濟(jì)組織決定，基層黨組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

改革“深”了

每次農(nóng)村改革的直接原因可能不一樣，但根本目的都是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓廣大農(nóng)民共享改革和發(fā)展成果。

為什么要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？不改，一些集體資產(chǎn)流失、資源沉睡、資金閑置；不改，農(nóng)民種地、務(wù)工增收乏力，增收渠道窄……

“生產(chǎn)隊(duì)時(shí)，干活掙工分；家庭聯(lián)產(chǎn)承包了，自己的地自己種，但要交公糧；稅費(fèi)改革不用交農(nóng)業(yè)稅了，還有了補(bǔ)貼。”王治銘沒(méi)想到的是，“好事越來(lái)越多，現(xiàn)在村集體還能給分紅，集體股權(quán)還能抵押?！?/p>

農(nóng)村改革逐步深化，無(wú)數(shù)個(gè)“王治銘”嘗到甜頭。

2012年土地確權(quán)，方正土地?cái)?shù)量、權(quán)屬更清晰，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押貸款，為后續(xù)改革打了基礎(chǔ)。

如今，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革又讓方正實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

回頭看改革，并不順利。一些農(nóng)民不理解、不支持；部分干部有畏難情緒，思想懈怠；不穩(wěn)定問(wèn)題也易發(fā)生。

“持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村改革，既要有敢為天下先的勇氣和魄力，又需要敢碰硬、動(dòng)真格的決心和干勁?！狈秸h委書(shū)記董文琴說(shuō)，我們不怕觸及矛盾，全力為改革清障。

包括方正在內(nèi)的全國(guó)首批29個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，但改革事業(yè)未竟。資源資產(chǎn)如何發(fā)揮高效益？集體股權(quán)如何充分利用？方正仍在探索。

2017年全國(guó)又確定了100個(gè)試點(diǎn)單位，今年將增加到300個(gè)。一場(chǎng)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度支撐，全面深化農(nóng)村改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。