新一輪擴大開放有何不同

一艘駛往西班牙的貨輪駛離寧波舟山港穿山港區(qū)集裝箱碼頭。舟山港是“一帶一路”重點建設的港口之一。新華社發(fā)

4月15日，客商在廣交會展館里參觀選購。新華社發(fā)

【經(jīng)濟界面】

習近平主席日前在博鰲亞洲論壇上宣布了大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權保護以及主動擴大進口等幾項具有標志意義的重大開放舉措。在改革開放40周年之際向世界做出的這一宣示，標志著中國已從“審慎開放、漸進開放”逐步轉(zhuǎn)向“擴大開放、主動開放”，進一步彰顯了中國堅定推進新一輪更大力度改革開放的決心和意志。

1.高水平的互濟共贏之舉

【數(shù)據(jù)】

經(jīng)驗告訴我們，開放是中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得成功的重要法寶。外資進入充分發(fā)揮著“鯰魚效應”，推動了中國經(jīng)濟管理體制的改革、市場機制和競爭機制的形成。數(shù)據(jù)顯示，我國外資企業(yè)貢獻了全國50%的進出口總額、25%左右的工業(yè)產(chǎn)值、20%左右的稅收以及約10%的就業(yè)。

“當前我國提出大幅度放寬市場準入，無疑是雙贏之舉。一方面，放寬外資準入會提高內(nèi)資企業(yè)的競爭意識和生產(chǎn)效率，提高企業(yè)創(chuàng)新力和國際競爭力，有利于滿足消費者對多樣化產(chǎn)品的需求。另一方面，也為國際資本提供了巨大的投資機會和市場空間，優(yōu)化了全球產(chǎn)業(yè)鏈的布局。”國家信息中心經(jīng)濟預測部副主任牛犁指出。

在他看來，現(xiàn)階段我國資金相對充沛，外匯儲備十分豐裕，進一步開放市場，需要看重的是外資質(zhì)量，需要依靠的是經(jīng)商環(huán)境，需要鼓勵的是外資內(nèi)銷。

應該看到，中國全面開放的條件環(huán)境基本齊備。經(jīng)過40年改革開放的實踐，熟悉國際商貿(mào)規(guī)則、搭建經(jīng)貿(mào)對接平臺、國際化人才儲備、人民幣SDR、原油期貨交易等都是推進全面開放的必要條件。同時，中國大部分企業(yè)已經(jīng)具備了較強的國際競爭力。2017年我國有115家公司進入世界500強，入榜公司數(shù)量連續(xù)14年增長，很多企業(yè)已經(jīng)具備在國內(nèi)市場上同外資企業(yè)同臺競爭的實力。

“大幅度放寬市場準入是我國既定的開放舉措，中國將根據(jù)自己的需要，按照既定時間表、路線圖自主開放，不會因為外部的壓力而改變自身的航向?！迸＠缰赋?。

2.中國能為世界做些什么？

【數(shù)據(jù)】

每年，美國從中國進口大量質(zhì)優(yōu)價廉的商品，幫助其維持較低的通脹水平，提高民眾特別是中低收入群體的實際購買力。美中貿(mào)委會研究顯示，2015年典型的美國家庭收入為5.65萬美元，對華貿(mào)易平均為每個家庭每年節(jié)省850美元。牛津研究院估計，美自華進口低價商品在2015年幫助美國降低消費物價水平1%～1.5%。

為世界各國帶來的不僅有中國物美價廉的商品，來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，作為全球第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟的平穩(wěn)增長對降低世界經(jīng)濟波動風險起到了舉足輕重的作用。測算表明，2013—2016年，如果不考慮中國經(jīng)濟的影響，世界經(jīng)濟年均增速將放緩0.6個百分點，波動強度將提高5.2%。2017年中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟的比重提高到了15.3%左右，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率為34%左右。

在消費方面，中國也貢獻良多。2013—2016年，按照不變美元價格計算，中國最終消費對世界消費增長的年均貢獻率為23.4%，超過同期美國、歐元區(qū)和日本。以美國為例，2016年中國游客在美國人均花費約1.3萬美元，當年旅游支出高達352.2億美元，平均每天為美國創(chuàng)造約9700萬美元收入。

在進口方面，2017年前三季度中國進口增長對全球進口增長貢獻率達17%，進口占全球份額提高到10.2%。中國是世界重要的大宗商品進口國，2017年中國進口原油、鐵礦砂、大豆等商品量刷新紀錄，對穩(wěn)定大宗商品價格，拉動原材料出口國經(jīng)濟復蘇起到了重要作用。

多年來，中國經(jīng)濟增長是全球經(jīng)濟增長的動力之源、穩(wěn)定之錨。牛犁表示，中國正在努力推動形成全面開放新格局，邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。預計未來5年，中國將進口8萬億美元的商品、吸收6000億美元的外來投資，對外投資總額將達到7500億美元，出境旅游將達到7億人次。這將為世界各國提供更廣闊市場、更充足資本、更豐富產(chǎn)品、更寶貴合作契機。

未來，中國發(fā)展仍將是各國發(fā)展的重要機遇，為世界經(jīng)濟發(fā)展提供更加強勁的動力。

3.擴大開放的著力點在哪里

【觀點】

當前，我國經(jīng)濟已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！皯斂吹?，我國不少產(chǎn)業(yè)領域與發(fā)達經(jīng)濟體在技術、管理、效益等方面還存在差距。面向各領域的優(yōu)質(zhì)跨國企業(yè)，繼續(xù)擴大利用外資，提高引進外資的質(zhì)量和效益，有利于我國利用全球資源推動供給側結構性改革，跟上全球科技進步步伐，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度和市場經(jīng)濟制度，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所綜合研究室副主任楊長湧指出。

在楊長湧看來，大幅放寬服務業(yè)市場準入是當前引進外資的重點。“我國服務業(yè)對外開放相對滯后，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平有待提升，仍是經(jīng)濟發(fā)展和結構升級的短板。世界500強跨國公司在我國的服務業(yè)投資規(guī)模和質(zhì)量遠遜于制造業(yè)。大幅放寬服務業(yè)市場準入，放松乃至取消股比和業(yè)務范圍等限制，是當前我國高質(zhì)量引進外資的重點?！睏铋L湧指出。

事實上，去年底我國相關部門已宣布銀行、證券、保險放寬外資股比限制，將進一步放寬或取消基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，在設立形式、股東資質(zhì)、業(yè)務范圍、牌照數(shù)量等方面給予外資企業(yè)更大空間，有序開放銀行卡清算等市場，統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準。還將擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務業(yè)領域開放。把自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港作為服務業(yè)開放的高地，對標發(fā)達經(jīng)濟體FTA和國際自由港規(guī)則標準，發(fā)揮示范帶動效應，促進我國服務業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級。

全面放開制造業(yè)市場準入仍是引進外資的重要任務。我國制造業(yè)開放較早、程度較深、發(fā)展較快、競爭力較強，但全面放開制造業(yè)市場準入仍是當前引進外資的重要任務?！耙恍┐蠹匦彤a(chǎn)品領域，如汽車、船舶、飛機制造等少數(shù)行業(yè)仍存在外資股比限制。這些限制不利于內(nèi)資企業(yè)加快改革創(chuàng)新。因此我們將放寬或取消這些領域的外資股比限制，促進相關制造業(yè)領域邁向中高端?！睏铋L湧指出。

當前，一些發(fā)達經(jīng)濟體對我國引資引技引智中的知識產(chǎn)權保護提出關切。事實上，我國一直按照WTO承諾和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，主動加強知識產(chǎn)權保護。楊長湧強調(diào)，加強知識產(chǎn)權保護是引資引技引智的重要基礎。我們要進一步健全企業(yè)為主體、遵循自愿平等市場交換原則的引資引技引智機制，全面增強各類企業(yè)掌握和運用國際商業(yè)規(guī)則的水平，在國際通行規(guī)則下有效推進我國企業(yè)和國外跨國公司開展資本、技術和人力資源合作。加快新興領域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權保護制度建設，為我國在新一輪科技革命中推進創(chuàng)新能力開放合作打好堅實基礎。（記者 溫源）