北京：對奇葩證明釜底抽薪

分三批清理證明227項并編制印發(fā)暫時保留證明目錄——
北京：對奇葩證明釜底抽薪

怎么證明“我就是我”“你媽是你媽”？對很多人來說，這樣的“奇葩證明”并不稀奇。為了深化“放管服”改革，營造良好的營商環(huán)境，北京市在此前分兩批取消151項市級部門設(shè)定的企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明基礎(chǔ)上，再次取消76項證明事項，涉及企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、困難救助、就讀升學(xué)等各方面，對各類“奇葩證明”徹底說“不”——

不久前，北京在此前分兩批取消151項市級部門設(shè)定的企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明基礎(chǔ)上，再次取消76項證明事項，涉及企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、困難救助、就讀升學(xué)等各方面。

外地購房提公積金交購房證明、被收養(yǎng)人投靠養(yǎng)父母入戶需共同生活證明、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女在北京中高職考試要出具街道辦證明……今后，在北京這些證明不再要求當(dāng)事人提供。其中一半多的證明事項將由“群眾來回跑”變“政府辦”“信息跑”，采取征信系統(tǒng)查驗、部門調(diào)查核實和信息共享方式辦理。

釜底抽薪

優(yōu)化基層服務(wù)流程

怎么證明“我就是我”“你媽是你媽”？對社區(qū)工作者來說，這樣的“奇葩證明”并不稀奇。北京西城區(qū)廣外街道手帕口南街社區(qū)居委會主任薛梅回憶，有居民在小美容院割了雙眼皮，派出所要求居委會“證明你是你”才給辦身份證、護(hù)照?！耙郧埃用裢獬鲛k事常被相關(guān)單位要求居委會開證明。不管怎么寫，蓋上居委會的紅章就行。如果不開，事就辦不成。”

據(jù)統(tǒng)計，2016年前，北京街道居委會日常為群眾辦事開具證明近200項，囊括了一個人從出生到死亡全過程，涵蓋婚姻家庭、住房服務(wù)、社會保障、戶籍身份以及其他11個大項。證明成為用公權(quán)力替?zhèn)€人做擔(dān)保的手段，給辦事單位留下轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的空間。

“清理‘奇葩證明’是北京深化‘放管服’改革的重要任務(wù)，營造良好營商環(huán)境的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要工作。”北京市政府審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人胡林吉告訴記者，清理證明，首先要摸清證明存在的問題，明確清理原則和取消后的辦理方式。

從2016年5月份起，北京市分批持續(xù)清理市級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位要求開具涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明。通過兩年工作，基本摸清市級部門和事業(yè)單位要求開具證明的底數(shù)。2016年底，公開取消市政府部門要求基層開具的證明74項；2017年7月份取消77項；今年則按照“沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消”的標(biāo)準(zhǔn)取消第三批76項。今年取消的76項證明中，有26項根據(jù)國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定，已報請國務(wù)院相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。

“北京清理證明是從優(yōu)化基層服務(wù)流程，從辦事機構(gòu)‘不準(zhǔn)要’的角度展開的?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，此次取消方案最大的亮點是從“群眾來回跑”變“信息跑”“政府辦”或者“部門協(xié)同辦”，其中過半證明調(diào)整為通過部門調(diào)查核實、網(wǎng)絡(luò)核驗、內(nèi)部信息共享等方式辦理。真正做到“用公開管住落實，用清單管住證明”。

目前，北京暫時保留的證明目錄中僅剩95項，均有國家法律法規(guī)或市級部門規(guī)范性文件等明確依據(jù)。今后，將對保留證明事項統(tǒng)一管理并動態(tài)調(diào)整。除涉密事項外，凡是沒有納入保留目錄的證明，任何部門和單位一律不得要求申請人提供或擅自增設(shè)；因法律法規(guī)修訂確需增設(shè)的，由實施部門向同級政府審改辦提出申請，納入清單統(tǒng)一管理。

切中要害

辦事創(chuàng)業(yè)便利多

4月24日上午，記者在位于北京豐臺區(qū)六里橋的北京市政務(wù)服務(wù)中心，見到了來辦涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可手續(xù)的杜萌。她是北京資順晨化科技有限公司員工，辦理企業(yè)涉水批件已經(jīng)兩三年，卻經(jīng)常在開證明上“卡殼”，因為工廠所在地的街名改了。

以前，申報材料中生產(chǎn)場地的房產(chǎn)證與實際門牌地址不一致的個人和企業(yè)，申請涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生許可時，需提交企業(yè)所在地派出所開具的生產(chǎn)場地使用證明，這是辦批件必不可少的環(huán)節(jié)。為了這張證明，杜萌不知在公司所在地回龍觀與順義廠區(qū)間往返了多少次。只要產(chǎn)品的規(guī)格型號變化，就得辦一次批件。每次為開證明可能要花費三四個工作日?！艾F(xiàn)在北京取消了這項證明，改為部門內(nèi)調(diào)查核實辦理，省事兒多了?！倍琶日f。

同樣感受到便利的，還有北京市園林科學(xué)研究院的王永格。由于苗木多在遠(yuǎn)郊區(qū)培育，向市園林綠化局申請“良種”審定前，要到多個實驗地點找種苗機構(gòu)現(xiàn)場核實蓋章，再報送到政務(wù)大廳。一個品種可能要跑3個遠(yuǎn)郊區(qū)，花費3天到5天時間?，F(xiàn)在只要把申請表和選育材料直接報送辦事大廳，有關(guān)單位會主動去核實?！白兩暾埲松w章的‘外循環(huán)’為政府部門核實的‘內(nèi)循環(huán)’?！蓖跤栏癖硎?。

收獲便利的不僅僅是企業(yè)，更包括生活在北京的每個人。

不慎遺失護(hù)士執(zhí)業(yè)證書的北京宣武醫(yī)院護(hù)理部護(hù)士王思，不再需要拿著個人資料和遺失申請到護(hù)理部、人事部門甚至院辦去開具遺失證明，并至少跑兩次辦事大廳?，F(xiàn)在，只要在網(wǎng)上提交申請，醫(yī)院自動確認(rèn)，審批通過后，拿著身份證到辦事大廳取證即可。

對在京臺籍臺胞蘇偉來說，兒子中考時與學(xué)校溝通臺胞政策、去北京市臺聯(lián)開臺胞證明費心費力的經(jīng)歷將不會在明年高考時重現(xiàn)。在臺胞身份證明取消后，考生只要在網(wǎng)上準(zhǔn)確填寫基本信息就可以了。之前需由家長跑辦各類證明來證明身份資格的事，也將由教育考試院通過與相關(guān)委辦局內(nèi)部核實的辦法來解決。

對于因搬家丟失了結(jié)婚證的市民馬嘉來說，曾經(jīng)因為補領(lǐng)手續(xù)太繁瑣推遲的出國游，可以成行了?！耙郧靶枰n案館查檔案，現(xiàn)在拿著身份證、戶口簿和照片直接去登記處辦手續(xù)就行?！瘪R嘉說。

清理證明并不意味著放松了風(fēng)險防控。以公積金管理為例，北京市公積金管理中心政策法規(guī)處賀靜表示，近兩三年，中心外聯(lián)了建委、民政、社保等數(shù)據(jù)庫，靠數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，引入征信系統(tǒng)，使清理證明落到實處，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓百姓少跑腿。

甩掉包袱

群眾辦事更加簡單

“因為開證明，居委會也惹過麻煩?！毖γ犯嬖V記者，前兩年社區(qū)里的一對夫妻離婚后，房子歸男方，但女方一直住在原住房，并在居委會開了居住證明。后來，兩人為房子打官司，居委會還去法庭解釋開證明緣由。后來，居委會開證明最后都要標(biāo)注“不作他用”。

今年3月份，北京第三批取消76項涉及為群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明，再次為居民群眾和社區(qū)提供了辦事的便利和依據(jù)。

北京西城區(qū)廣外街道手帕口南街社區(qū)居民王師傅退休后，夫妻倆都生了大病。由于原單位已破產(chǎn)，申請紅十字會困難救助需要的家庭收入證明、家庭資產(chǎn)證明無法開具。今年改為相關(guān)部門入戶核實情況后，減輕了申請人的精神負(fù)擔(dān)。他終于可以申請困難救助，解了燃眉之急。

社區(qū)居民李女士兩年前在山東煙臺買房辦了貸款，聽說異地申請?zhí)崛∽》抗e金挺麻煩，就打了退堂鼓。北京取消了異地購房證明后，她樂呵呵地到單位辦理提取公積金手續(xù)?！板X很快就要到賬了，減輕了還貸壓力?！?/p>

自北京分三批取消涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明后，居民群眾不用再來回跑證明，不僅免去了申請人辦事的尷尬，更把社區(qū)工作人員從各種“奇葩證明”中解脫出來。以手帕口南街社區(qū)為例，近兩年為企業(yè)和群眾開具證明的數(shù)量逐年減少。2016年時每月開具證明約60次，2017年度降至每月30次左右，今年3月20日至4月20日，僅開具證明10次。

變化同樣出現(xiàn)在街道社保所。西城區(qū)廣外街道社保所管理著轄區(qū)內(nèi)近3000名失業(yè)人員和近萬名退休人員的檔案資料。社保所王所長用“斷崖”來形容近兩年開具證明數(shù)量的下滑。2015年5月1日至2016年4月底，社保所開具各類證明1560份。2016年12月1日至2017年5月底，開具各類證明456份，同比減少近四成。

“無謂蓋章大幅減少，群眾辦事更加便利，基層工作也得以減負(fù)。我們可以騰出手來聚焦社區(qū)建設(shè)了。”手帕口南街社區(qū)黨委書記雷學(xué)娟說。（記者 楊學(xué)聰）