工業(yè)和信息化部發(fā)布《關于移動通信轉售業(yè)務正式商用的通告》

工業(yè)和信息化部關于移動通信轉售業(yè)務正式商用的通告
工信部通信〔2018〕70號

為鼓勵移動通信業(yè)務和服務創(chuàng)新，提升移動通信市場競爭層次和服務水平，經總結評估，決定自2018年5月1日起，將移動通信轉售業(yè)務由試點轉為正式商用。有關事項通告如下：

一、在中華人民共和國境內依法設立的民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)可以申請經營移動通信轉售業(yè)務。

二、申請經營移動通信轉售業(yè)務的企業(yè)，應當按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務經營許可管理辦法》等有關規(guī)定，向工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下統稱電信管理機構）提交申請材料，申請相應電信業(yè)務經營許可證。

三、申請經營移動通信轉售業(yè)務的企業(yè)，除應按照第二條所列規(guī)定提交相關材料外，還應提交與基礎電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應包括：合作地域范圍、號碼資源、批發(fā)價格、互聯互通、日志留存、垃圾短信和騷擾電話治理、網絡安全、實名登記、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權益和用戶個人信息保護、履約保障、市場退出和用戶善后等方面的內容。

四、經電信管理機構批準已開展移動通信轉售業(yè)務試點的企業(yè)（以下簡稱試點企業(yè)），擬繼續(xù)開展業(yè)務的，應按照本通告規(guī)定續(xù)簽商業(yè)合同、申請辦理更換電信業(yè)務經營許可證。申請期間，可繼續(xù)開展相應業(yè)務，基礎電信企業(yè)應繼續(xù)做好合作、服務及保障工作。電信管理機構將綜合考慮試點期間總體情況，依法開展相關審批工作。

五、試點企業(yè)有以下情形之一的，進入退出程序：

（一）因自身原因，決定不再經營的；

（二）基礎電信企業(yè)與試點企業(yè)終止合作，試點企業(yè)不能繼續(xù)經營的；

（三）自本通告發(fā)布之日起2年內未更換電信業(yè)務經營許可證的；

（四）因責任落實不到位，導致重大通訊信息詐騙案件發(fā)生的；

（五）因責任落實不到位或經營服務出現嚴重問題，導致惡性群體事件發(fā)生的；

（六）因解散、依法被撤銷或被宣告破產等原因而終止經營的。

六、試點企業(yè)進入退出程序，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）有第五條第一項情形，試點企業(yè)應當于終止經營前90日向社會公告，通知所涉及用戶和合作基礎電信企業(yè)，向電信管理機構提交退出申請、用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料，同時妥善處理用戶預付費返還、費用結算、爭議解決等事宜；

（二）有第五條第二項情形，基礎電信企業(yè)應當于終止合作前90日向電信管理機構報告，說明理由。試點企業(yè)應同時向社會公告，通知所涉及用戶，向電信管理機構提交退出申請、用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料，同時妥善處理用戶預付費返還、費用結算、爭議解決等事宜；

（三）電信管理機構在收到試點企業(yè)終止經營轉售業(yè)務的申請或基礎電信企業(yè)終止與試點企業(yè)合作的報告后，應當向社會公示，公示期為30日。自公示期結束60日內，電信管理機構應收回并注銷試點批文；

（四）有第五條第三項、第四項、第五項情形，電信管理機構應當向社會公示，公示期為30日。自公示期結束60日內，電信管理機構應收回并注銷試點批文。期間，試點企業(yè)應向社會公告，通知所涉及用戶，向電信管理機構提交用戶善后處理方案、社會公示情況說明等材料，同時妥善處理用戶預付費返還、費用結算、爭議解決等事宜；

（五）有第五條第六項情形，試點企業(yè)清算及用戶善后事宜按國家有關法律規(guī)定辦理。

試點企業(yè)進入退出程序，未按國家有關規(guī)定做好用戶善后工作，造成不良社會影響的，依法依規(guī)納入電信業(yè)務經營不良名單或失信名單。

七、工業(yè)和信息化部根據基礎電信企業(yè)需求，為其核配移動通信轉售業(yè)務專用號段?；A電信企業(yè)應做好相應的數據開通工作，并根據移動通信轉售企業(yè)（以下簡稱轉售企業(yè)）的需求，合理分配碼號資源供其使用，確保碼號資源的有效利用。轉售企業(yè)根據自身業(yè)務需求，可向工業(yè)和信息化部申請移動轉售客戶服務號碼，并應嚴格按照批準的位長、用途等規(guī)范使用碼號。

八、基礎電信企業(yè)給予轉售企業(yè)的批發(fā)價格應低于基礎電信企業(yè)同類業(yè)務平均業(yè)務單價（或套餐價格），鼓勵雙方企業(yè)根據市場情況及商業(yè)合同約定，及時對批發(fā)價格進行調整。

九、基礎電信企業(yè)應進一步拓寬與轉售企業(yè)合作思路，積極開放更多業(yè)務功能，完善支撐轉售業(yè)務系統建設和服務體系，按照企業(yè)互聯業(yè)務相關技術規(guī)范，做好業(yè)務開通、話單傳遞、互聯互通等支撐保障。

十、鼓勵轉售企業(yè)落實“互聯網+”、數字經濟等國家戰(zhàn)略，結合企業(yè)優(yōu)勢資源和能力，加大服務和商業(yè)模式創(chuàng)新力度，在確保落實行業(yè)卡實名登記和網絡安全的前提下，發(fā)展物聯網行業(yè)應用等新技術新應用。基礎電信企業(yè)應積極為轉售企業(yè)提供必要的資源和技術支持，做好網絡等支撐保障工作。

十一、基礎電信企業(yè)應做好轉售業(yè)務用戶日志留存工作，并為轉售企業(yè)提供垃圾短信和騷擾電話治理、防范和打擊通訊信息詐騙等技術支持。

十二、轉售企業(yè)應按照相關法律規(guī)定和行業(yè)管理要求，為公安機關、國家安全機關維護國家安全和追查刑事犯罪活動，提供支持和協助。建立健全網絡安全管理制度，設立網絡安全管理機構，配備相應管理人員，依法依規(guī)落實電話用戶實名登記要求，保護用戶個人信息，切實落實防范和打擊通訊信息詐騙工作要求。

十三、轉售企業(yè)應在各業(yè)務開通省（自治區(qū)、直轄市）設立專門的負責人員，定期向電信管理機構提交企業(yè)發(fā)展情況報告等，按照電信管理機構要求，做好用戶服務保障和投、申訴處理、統計數據上報。

十四、轉售企業(yè)應進一步規(guī)范用戶服務協議，在線上線下營銷渠道公示用戶服務協議和客戶服務號碼，通過用戶服務協議明確告知雙方權利、義務以及糾紛處理原則和違約責任等事項，特別要包括企業(yè)終止經營時，預付費返還、爭議解決等相關問題的處理原則。

十五、轉售企業(yè)應規(guī)范財務管理制度，對預收資金進行嚴格管理，做到?？顚Ｓ茫谟脩粑聪M前不得劃入企業(yè)收入，嚴禁用于不動產、股權、證券等投資及借貸。每年4月30日前，向電信管理機構提交上一年度經會計師事務所審計的財務會計報告；每年8月31日前，提交當年上半年的財務會計報告。

十六、轉售企業(yè)違反《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》《網絡安全法》《反恐怖主義法》《電信條例》《電信業(yè)務經營許可管理辦法》《關于防范和打擊電信網絡詐騙犯罪的通告》等相關法律法規(guī)以及本通告規(guī)定的，由電信管理機構依法進行查處；情節(jié)嚴重的，依法吊銷電信業(yè)務經營許可證，對試點企業(yè)取消移動通信轉售業(yè)務試點資格。

十七、電信管理機構應緊密跟蹤、分析移動通信轉售業(yè)務發(fā)展情況，及時解決市場問題，規(guī)范企業(yè)經營行為；加強市場監(jiān)督檢查，強化網絡和信息安全監(jiān)管，切實保障用戶合法權益，為轉售企業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。

工業(yè)和信息化部
2018年4月28日