奶業(yè)振興從何處著力

數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)奶類和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到3655萬(wàn)噸和2935萬(wàn)噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國(guó)，居世界第三位。但另一方面，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展面臨著成本偏高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等問(wèn)題。5月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)奶業(yè)振興和保障乳品質(zhì)量安全的意見》。在24日召開的國(guó)務(wù)院新聞辦政策吹風(fēng)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震就加快推進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展等有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

奶業(yè)振興發(fā)展取得階段性成效

乳業(yè)健康發(fā)展既關(guān)系廣大奶農(nóng)利益，又關(guān)系奶制品安全和群眾健康。我國(guó)是乳業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，做強(qiáng)做優(yōu)乳業(yè)，生產(chǎn)出高品質(zhì)乳業(yè)產(chǎn)品，培育出具有世界知名度的乳業(yè)品牌，是實(shí)現(xiàn)奶業(yè)振興的必由之路。

“一杯牛奶，強(qiáng)壯一個(gè)民族。這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《意見》向全社會(huì)發(fā)出了振興奶業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)，為奶業(yè)更好發(fā)展指明了方向和路徑，對(duì)于推動(dòng)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?！庇诳嫡鹬赋?，目前我國(guó)奶業(yè)素質(zhì)明顯提高，奶業(yè)振興發(fā)展取得了階段性成效。

十八大以來(lái)，我國(guó)奶業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖和乳品加工達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，乳品質(zhì)量安全水平不斷提高，奶業(yè)邁進(jìn)全面振興的新時(shí)期，突出表現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升。2017年，我國(guó)生鮮乳抽檢合格率達(dá)到99.8%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率已經(jīng)連續(xù)九年保持在百分之百。生鮮乳乳蛋白抽檢平均值達(dá)到3.23%，脂肪抽檢平均值達(dá)到3.81%，主要質(zhì)量指標(biāo)均高于生乳的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。乳制品抽檢合格率達(dá)到99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達(dá)到99.5%。“可以說(shuō)，當(dāng)前是乳品質(zhì)量安全水平最好的時(shí)期。”于康震指出。

其次，奶業(yè)素質(zhì)顯著提升，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐在加快推進(jìn)。主要表現(xiàn)在：一是區(qū)域布局優(yōu)化。目前九個(gè)奶類產(chǎn)量超過(guò)百萬(wàn)噸的奶業(yè)主產(chǎn)省產(chǎn)量已經(jīng)占到全國(guó)總量的80%以上；二是養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型加快，2017年全國(guó)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到56%，規(guī)模養(yǎng)殖成為主力軍；三是加工水平進(jìn)一步提高，主要乳制品加工裝備等硬件設(shè)施條件基本達(dá)到了世界先進(jìn)水平；四是行業(yè)聯(lián)合進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)奶農(nóng)專業(yè)合作社達(dá)到了1.6萬(wàn)個(gè)，奶業(yè)企業(yè)前20強(qiáng)的市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)了55%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。

與此同時(shí)，奶業(yè)的品牌影響力也顯著提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推動(dòng)建立了奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)，開展小康牛奶行動(dòng)和奶酪校園推廣行動(dòng)，打造向社會(huì)開放的示范工廠和休閑觀光牧場(chǎng)，通過(guò)一系列“組合拳”贏得了消費(fèi)者的信任，大大增強(qiáng)了國(guó)產(chǎn)品牌的影響力。

著力解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題

應(yīng)該看到，我國(guó)奶業(yè)仍然面臨著產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等突出問(wèn)題。

“目前，我國(guó)牛奶的消費(fèi)水平還不高，2017年我國(guó)人均乳制品消費(fèi)量折合成生鮮乳是36.9公斤，只有世界平均水平的1/3，我國(guó)奶業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g十分巨大?！庇诳嫡鸨硎尽?/p>

據(jù)了解，一方面，國(guó)內(nèi)奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，特別是飼料等養(yǎng)殖成本比國(guó)外高；另一方面，我國(guó)乳制品關(guān)稅低，國(guó)際上乳制品的進(jìn)口關(guān)稅平均為55.6%，而我國(guó)是12.2%。進(jìn)口乳制品完稅價(jià)格大幅低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，導(dǎo)致進(jìn)口量激增，我國(guó)乳制品新增消費(fèi)的80%被進(jìn)口所占。

著力解決奶業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，全面推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《意見》應(yīng)運(yùn)而生?！兑庖姟芬?，一要大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，建設(shè)國(guó)家核心育種場(chǎng)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源基地。二要強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，修訂提高生鮮乳、滅菌乳等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量追溯體系，力爭(zhēng)三年內(nèi)顯著提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。三要強(qiáng)化金融保險(xiǎn)、奶畜養(yǎng)殖用地等支持，為奶業(yè)振興創(chuàng)造條件。

推動(dòng)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，《意見》提出三方面的措施：一是加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品的使用和監(jiān)管，實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是加大嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管力度。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)再分裝。支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉的奶源基地，進(jìn)一步提高嬰幼兒配方乳粉乳品的品質(zhì)。三是推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動(dòng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠(chéng)信檔案，推動(dòng)乳品企業(yè)信用信息共享，實(shí)行乳品企業(yè)“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。

于康震表示，未來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)從四個(gè)方面加強(qiáng)落實(shí)?！耙灰B(yǎng)好?！?，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興苜蓿發(fā)展行動(dòng)，每年新建五十萬(wàn)畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜?；?，加大糧改飼力度，實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家奶牛核心育種場(chǎng)，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，大幅提高存欄100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重，穩(wěn)步提高奶牛的單產(chǎn)。二要‘強(qiáng)監(jiān)管’，提高生鮮乳的質(zhì)量安全水平。完善奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，落實(shí)養(yǎng)殖者的主體責(zé)任，不斷提高產(chǎn)出水平。三要‘促融合’，完善養(yǎng)殖、加工、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，支持奶牛養(yǎng)殖存量整合，增強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四要‘樹品牌’，增強(qiáng)中國(guó)奶業(yè)的影響力，提振乳品消費(fèi)的信心?！庇诳嫡鹬赋?。（記者 溫源）