浙江：標(biāo)準(zhǔn)化助力“最多跑一次”

把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度性成果
標(biāo)準(zhǔn)化助力“最多跑一次”

“最多跑一次”改革中，群眾和企業(yè)對(duì)哪項(xiàng)工作相對(duì)陌生但接觸最多？標(biāo)準(zhǔn)化便是其中之一。

辦事前打電話咨詢，接線員會(huì)查辦事指南；進(jìn)了服務(wù)大廳，先看指示牌和導(dǎo)航圖；到了窗口填表格；工作人員按程序?qū)徍瞬牧稀@些每名辦事群眾都會(huì)接觸到的工作都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。

5月26日，我省起草的首個(gè)“最多跑一次”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接受全國(guó)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域10余位專(zhuān)家的研討，并通過(guò)論證答辯，即將進(jìn)入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序，從而推動(dòng)我省“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制、推廣。

一套被“帶”到全國(guó)各地的標(biāo)準(zhǔn)

除了現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答，幾乎每個(gè)來(lái)浙學(xué)習(xí)考察“最多跑一次”改革的外省團(tuán)隊(duì)，都會(huì)收到接待方準(zhǔn)備的一套改革標(biāo)準(zhǔn)。

一本薄薄的標(biāo)準(zhǔn)，不僅明確了改革的目標(biāo)、規(guī)范了改革的過(guò)程，更凝聚了改革的成果。作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省份，浙江全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在“最多跑一次”改革伊始，就制定了包括一個(gè)總則、五方面內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

“這個(gè)框架不僅要落實(shí)改革的頂層設(shè)計(jì)，還要用群眾的語(yǔ)言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)?！笔≠|(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人說(shuō)，如定義“最多跑一次”這5個(gè)字時(shí)，起草人反復(fù)討論、推敲，明確哪幾種辦事模式屬于“最多跑一次”，讓辦事群眾一看就明白。

從去年5月正式實(shí)施《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》開(kāi)始，一年多來(lái)，我省已制定實(shí)施5項(xiàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立了一體化辦事規(guī)范和辦理流程，提出“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”、容缺受理等配套制度體系的具體要求，明確數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)性規(guī)范，創(chuàng)造了多項(xiàng)全國(guó)第一。

改革不斷深化，群眾提出更高要求，標(biāo)準(zhǔn)化如何跟進(jìn)？作為我省“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略重大試點(diǎn)項(xiàng)目唯一試點(diǎn)，衢州的經(jīng)驗(yàn)是：要以編寫(xiě)的開(kāi)放性提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和前瞻性，不僅要采納已取得的改革成果，還要研究各部門(mén)下一步的改革思路。

“這需要在現(xiàn)行法律框架下科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持規(guī)則引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行，營(yíng)造一個(gè)上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動(dòng)的整體格局?！贬橹菔行姓?wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，比如，投資項(xiàng)目審批在去年“一窗受理”改革時(shí)是一個(gè)單獨(dú)板塊，但今年“無(wú)差別受理”改革中該板塊已不復(fù)存在。衢州在制定“一窗受理”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，特意強(qiáng)化“綜合窗口”的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，要求業(yè)務(wù)部門(mén)積極參與，提思路、提方案，順利推進(jìn)“無(wú)差別受理”改革。

良好的基層實(shí)踐和省市互動(dòng)，為地方標(biāo)準(zhǔn)上升為省級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。衢州已參與4項(xiàng)省級(jí)“最多跑一次”改革標(biāo)準(zhǔn)制定，最近又參與了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委牽頭的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》，進(jìn)一步促進(jìn)了基層標(biāo)準(zhǔn)的制定質(zhì)量和水平提升。

一次凝結(jié)26個(gè)部門(mén)力量的攻堅(jiān)

5月中旬，省、市相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚杭州接受培訓(xùn)，就深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“充電”、領(lǐng)任務(wù)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及其建設(shè)是培訓(xùn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我省數(shù)字化轉(zhuǎn)型開(kāi)始全面啟動(dòng)。

標(biāo)準(zhǔn)之于改革，猶如航線之于飛行，不僅使改革思路更清晰、目標(biāo)更明確，又能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)其他地方改革?！白疃嗯芤淮巍备母镏械臄?shù)字化轉(zhuǎn)型工作尤其需要標(biāo)準(zhǔn)化。這項(xiàng)工作涉及部門(mén)多、系統(tǒng)多、層級(jí)多，且各地網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等都不一樣，改革難度極大。

去年底，為打通省級(jí)辦件量前100位高頻事項(xiàng)中的信息孤島，省數(shù)據(jù)管理中心牽頭組織成立集中攻堅(jiān)小組，26個(gè)廳局及相關(guān)技術(shù)單位負(fù)責(zé)人集中辦公，按照統(tǒng)一的格式、接口、系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)逐條地改，終于把70多億條數(shù)據(jù)匯入統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

標(biāo)準(zhǔn)還拓展了改革深度。5月21日晚，慶元縣召開(kāi)企業(yè)投資項(xiàng)目無(wú)差別受理專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及發(fā)改、住建、國(guó)土等13個(gè)部門(mén)，慶元縣行政審批中心綜合科科長(zhǎng)陶勇說(shuō)，憑借各部門(mén)制定并共享業(yè)務(wù)辦理流程和要點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)，搭建標(biāo)準(zhǔn)化辦事系統(tǒng)，每名窗口工作人員變成“全科醫(yī)生”就有了基礎(chǔ)，“無(wú)差別全科受理”成為可能。眼下，這種“無(wú)差別全科受理”模式正在全省各地推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、全省通辦等下一步工作奠定基礎(chǔ)。

借鑒了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)理念的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，是“最多跑一次”改革撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的最新成果之一。德清縣是我省首塊“標(biāo)準(zhǔn)地”的誕生地。德清縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“標(biāo)準(zhǔn)地”明確了每塊建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)、能耗、污染排放、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等，企業(yè)拿地后，經(jīng)發(fā)改委“一窗受理”后，可不經(jīng)審批直接開(kāi)工建設(shè)，不僅提高了土地節(jié)約集約利用水平，還改變了傳統(tǒng)招商模式、倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一套讓改革發(fā)揮長(zhǎng)效作用的機(jī)制

每天提前到崗，檢查柜臺(tái)上擺放的老花鏡等便民服務(wù)用品是否到位，相互檢查儀容儀表是否符合要求……每個(gè)工作日的早晨，浙江各地行政服務(wù)中心窗口工作人員從一系列準(zhǔn)備工作開(kāi)始一天的工作。這么多細(xì)節(jié)背后，是一份服務(wù)大廳現(xiàn)場(chǎng)管理省級(jí)工作規(guī)范。

“最多跑一次”改革要形成長(zhǎng)效機(jī)制、發(fā)揮長(zhǎng)效作用，標(biāo)準(zhǔn)化制度化是重要保證。

“您好，我們是縣紀(jì)委專(zhuān)項(xiàng)督查組的工作人員，您對(duì)本次辦事服務(wù)結(jié)果滿意嗎？有沒(méi)有什么意見(jiàn)或建議？”近日，浦江縣紀(jì)委“最多跑一次”專(zhuān)項(xiàng)督查組在縣行政服務(wù)中心大廳隨機(jī)調(diào)查辦事群眾和企業(yè)，了解改革落實(shí)情況。

打分的標(biāo)準(zhǔn)，是該縣行政服務(wù)中心提供的辦事指南。辦不動(dòng)產(chǎn)登記證用了多少時(shí)間？開(kāi)辦一家超市需要帶幾份材料？咨詢時(shí)，窗口工作人員有沒(méi)有清楚答復(fù)？……這些問(wèn)題的“標(biāo)準(zhǔn)答案”，辦事群眾都能看到，一張社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)推動(dòng)改革落地、落細(xì)、落實(shí)。

“咨詢環(huán)節(jié)非常重要，是目前的辦事堵點(diǎn)、難點(diǎn)，需要完善辦事指南，讓老百姓一問(wèn)就明白、一來(lái)就會(huì)辦。”臺(tái)州是國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)以標(biāo)準(zhǔn)化形成長(zhǎng)效機(jī)制。臺(tái)州市行政服務(wù)中心常務(wù)副主任何曉霞告訴記者，辦事指南可比作“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)的“普及本”，“目前，一些地方辦事指南存在問(wèn)題，這提醒我們要加緊梳理和修改完善與改革不相適應(yīng)的地方性法規(guī)及規(guī)范性政策文件，強(qiáng)化改革的法治保障?！?/p>

在5月25日“最多跑一次”國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)上，專(zhuān)家們討論了溫嶺的投資項(xiàng)目代辦服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境提升的重要作用。他們建議，標(biāo)準(zhǔn)化不僅要成為助推我省“最多跑一次”改革的重要一環(huán)，也要成為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化群眾體驗(yàn)和企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的重要力量。（記者 金春華）