河北出臺實(shí)施意見營造企業(yè)家健康成長環(huán)境

省委省政府出臺關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境
弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見

日前，河北省委、省政府出臺關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見。意見全文如下。

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》精神，結(jié)合河北實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆五次、六次、七次全會(huì)決策部署，緊緊抓住河北發(fā)展的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機(jī)遇期，以主題為“創(chuàng)新、強(qiáng)企、解難、惠民”的“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)為抓手，著力營造企業(yè)家健康成長法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，尊重企業(yè)家創(chuàng)新精神，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓企業(yè)家真正受尊重、有地位、有榮譽(yù)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家的安全感、使命感、自豪感，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使廣大企業(yè)家感受到親商、安商、富商的河北溫度，引領(lǐng)和激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

二、營造保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境

（一）依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)。嚴(yán)厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等危害企業(yè)家人身安全刑事犯罪，嚴(yán)厲打擊在企業(yè)建設(shè)發(fā)展或市場競爭過程中的村霸、行霸、市霸等危害企業(yè)家人身安全犯罪行為，妥善辦理由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉(zhuǎn)刑”案件。加強(qiáng)對偵查機(jī)關(guān)、刑事審判和刑事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，依法審慎對企業(yè)家采取強(qiáng)制措施。建立辦理涉企業(yè)家案件綠色通道，盡量縮短審查時(shí)間。

（二）依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度，對涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛、申訴案件、民營企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件，確屬侵害產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法糾正并賠償損失，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制；及時(shí)甄別糾正涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)案例，總結(jié)宣傳依法有效保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的案例。依法審慎查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)、違法所得和合法收入，健全涉案財(cái)產(chǎn)保管、鑒定、估價(jià)、拍賣、變賣制度。遵循罪刑法定、疑罪從無、嚴(yán)禁有罪推定的原則，對企業(yè)在生產(chǎn)、融資、交易等活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)等界限，依法審慎處理。加強(qiáng)法律援助，幫助合法產(chǎn)權(quán)受侵害企業(yè)家追回?fù)p失。對于依法合規(guī)設(shè)立的企業(yè)，研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整和去產(chǎn)能、治污染等政策性因素造成企業(yè)家和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。

（三）依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。各級各部門及其工作人員不得干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營活動(dòng)。完善涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，嚴(yán)厲查處清單之外的收費(fèi)行為。對國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)按下限執(zhí)行，對中介機(jī)構(gòu)特別是“紅頂中介”服務(wù)性收費(fèi)和各類攤派事項(xiàng)全面清理整頓，任何部門和單位不得以入會(huì)或評比、達(dá)標(biāo)、表彰等名義向企業(yè)強(qiáng)制攤派費(fèi)用和變相收費(fèi)。規(guī)范對企業(yè)監(jiān)督檢查執(zhí)法行為，實(shí)行清單管理制度，探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利，按照國家的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推動(dòng)我省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。依托省政企服務(wù)直通信息化平臺開展全省統(tǒng)一企業(yè)維權(quán)服務(wù)，提供投訴、受理和解決“一站式”服務(wù)，并逐步實(shí)現(xiàn)與京津和全國平臺的對接。

（四）依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。探索知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。加大對企業(yè)家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持企業(yè)家利用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)形式保護(hù)創(chuàng)新成果。嚴(yán)厲打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪和惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等違法行為。探索建立非訴訟行政強(qiáng)制執(zhí)行綠色通道。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，加強(qiáng)對創(chuàng)新企業(yè)商標(biāo)保護(hù)力度，積極推進(jìn)完善地理標(biāo)志保護(hù)體系。

三、營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

（五）保障企業(yè)家公平競爭權(quán)益。落實(shí)公平競爭審查制度，嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等經(jīng)營性壟斷案件；防止和糾正行政機(jī)關(guān)在競爭性經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域附加條件、設(shè)置障礙等行為，未進(jìn)行合法合規(guī)性審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章、規(guī)范性文件，不得提交集體討論或?qū)徸h。

（六）促進(jìn)企業(yè)家誠信經(jīng)營。引導(dǎo)企業(yè)家堅(jiān)守契約精神，實(shí)行企業(yè)誠信承諾制度。力爭2018年底建成全省統(tǒng)一的信用信息共享平臺，逐步完善省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）和“信用中國（河北）”網(wǎng)站相關(guān)信用信息，并實(shí)現(xiàn)部門橫向和市縣縱向信息共享，整合歸集企業(yè)家和企業(yè)信用信息，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案，發(fā)布守信“紅名單”和失信“黑名單”，在“信用中國（河北）”網(wǎng)站提供查詢服務(wù)。建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對守信企業(yè)在資金、項(xiàng)目支持等方面給予優(yōu)先考慮，對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴(yán)重失信的企業(yè)依照國家和我省有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（七）提升政府涉企監(jiān)管水平。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，進(jìn)一步健全執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫，做到市場監(jiān)管及其他行政執(zhí)法事項(xiàng)全覆蓋，有效避免選擇性監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，整合政府部門相同或相近的執(zhí)法職能，加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)市場協(xié)同監(jiān)管，避免多頭執(zhí)法。嚴(yán)格實(shí)行涉企檢查備案制度，探索鼓勵(lì)創(chuàng)新的審慎監(jiān)管方式。

四、營造鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍

（八）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。堅(jiān)持政商平等，倡導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)為本、企業(yè)家至上”理念，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度，建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作機(jī)制。規(guī)范政商交往行為，建立公職人員涉企行為“負(fù)面清單”制度，引導(dǎo)企業(yè)家自覺遵紀(jì)守法和廉潔從業(yè)，自覺抵制商業(yè)賄賂，構(gòu)建公私分明、清白純潔的政商關(guān)系。

（九）樹立對企業(yè)家的正向激勵(lì)導(dǎo)向。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍，對企業(yè)家大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的合理失誤不作負(fù)面評價(jià)；對及時(shí)改錯(cuò)、能干事?lián)?dāng)、業(yè)績突出的企業(yè)家予以充分肯定。按照有關(guān)規(guī)定，對優(yōu)秀企業(yè)家給予政治榮譽(yù)、政治安排，暢通企業(yè)家在各級人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體等組織中的參政議政話語權(quán)。在勞動(dòng)模范、勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞汀扒嗄陝?chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”、“三八”紅旗手評選時(shí)，向優(yōu)秀企業(yè)家傾斜。鼓勵(lì)支持優(yōu)秀企業(yè)家在群團(tuán)組織兼職，全省有關(guān)重要會(huì)議安排優(yōu)秀企業(yè)家列席。引導(dǎo)企業(yè)家樹立質(zhì)量第一、做大做強(qiáng)的意識，開展“河北百強(qiáng)企業(yè)”排序發(fā)布工作。

（十）營造親商敬商的輿論氛圍。大力弘揚(yáng)愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)秀企業(yè)家精神，開展河北省優(yōu)秀企業(yè)家評選活動(dòng)，每3年以省政府名義表彰一次。利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報(bào)道，講好河北企業(yè)家故事，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，營造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍，讓優(yōu)秀企業(yè)家成為社會(huì)明星。

五、弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用

（十一）引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)遵紀(jì)守法艱苦奮斗。加強(qiáng)對企業(yè)家理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，引導(dǎo)企業(yè)家把個(gè)人理想融入建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。引導(dǎo)企業(yè)家自覺依法合規(guī)經(jīng)營，重信守諾，安全生產(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)家學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“西柏坡精神”和牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的“塞罕壩精神”，保持艱苦創(chuàng)業(yè)的光榮傳統(tǒng)。

（十二）支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)家參與標(biāo)準(zhǔn)制定和立項(xiàng)評估等工作，支持企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才等資源，開展創(chuàng)新平臺建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展提供資金支持，鼓勵(lì)設(shè)立科技支行或科技金融專業(yè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民營企業(yè)家深化企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，加大民營企業(yè)股改、掛牌、上市、再融資工作力度。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司探索建立涵蓋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人身保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的企業(yè)家創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)組合。鼓勵(lì)高校聘請優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。各級政府選聘政治素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任政府經(jīng)濟(jì)顧問。

（十三）引導(dǎo)企業(yè)家弘揚(yáng)工匠精神。鼓勵(lì)企業(yè)家精益求精、追求卓越、爭創(chuàng)一流，繼續(xù)組織開展“對標(biāo)行動(dòng)”，在技術(shù)、產(chǎn)品、研發(fā)、管理等各環(huán)節(jié)追趕跨越，爭創(chuàng)一流企業(yè)，打造“百年老店”。強(qiáng)化企業(yè)家以質(zhì)取勝戰(zhàn)略意識，健全完善企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌管理體系，持續(xù)實(shí)施千項(xiàng)名牌產(chǎn)品培育和千項(xiàng)新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃；激發(fā)老字號企業(yè)和企業(yè)家改革創(chuàng)新意識，叫響“老字號”品牌。引導(dǎo)企業(yè)家重視工業(yè)設(shè)計(jì)，加快設(shè)計(jì)成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。

（十四）鼓勵(lì)企業(yè)家積極投身國家和河北重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)家牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲環(huán)境、安全為代價(jià)的紅線，發(fā)揚(yáng)服務(wù)地方服務(wù)社會(huì)服務(wù)人民的擔(dān)當(dāng)精神，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、依法納稅、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮重要作用。鼓勵(lì)企業(yè)家參與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、2022年冬奧會(huì)籌辦及“一帶一路”建設(shè)，投身河北培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”、大氣污染防治、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)等重大任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場服務(wù)。積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)、“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、應(yīng)急救災(zāi)等。

六、強(qiáng)化對企業(yè)家優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)

（十五）深化“放管服”改革為企業(yè)家“松綁”。進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，及時(shí)銜接落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于取消下放清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)的改革部署，除需轉(zhuǎn)報(bào)國家批準(zhǔn)和法律法規(guī)明確規(guī)定由省級審批的事項(xiàng)外，能取消的全部取消，凡是不涉及省統(tǒng)一布局、配置資源、跨區(qū)域協(xié)調(diào)的，一律下放給市縣。推進(jìn)簡化生產(chǎn)許可證審批程序改革，優(yōu)化審批流程，簡化審批程序。統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+登記服務(wù)”，推行網(wǎng)上審批模式，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”審批。開展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、信息共享、互通互認(rèn)”。選擇部分市縣，在鼓勵(lì)類行業(yè)開展“先建后驗(yàn)”的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。持續(xù)做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理、修訂和發(fā)布工作。

（十六）健全涉企政策企業(yè)家參與和知情機(jī)制。研究制定涉企法規(guī)、規(guī)劃、政策和跟蹤評估政策實(shí)施效果時(shí)，注重聽取企業(yè)家意見建議。保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，對基于安全、環(huán)保等公共利益確需調(diào)整的，嚴(yán)格履行法律程序，設(shè)立合理過渡期。落實(shí)政務(wù)公開新聞發(fā)布會(huì)制度，對重大涉企政策第一時(shí)間召開新聞發(fā)布會(huì)，并以權(quán)威解讀、在線訪談等形式進(jìn)行線上線下宣傳。實(shí)施涉企政策信息“直通車”工程，設(shè)立“企業(yè)家政信通”公眾號，實(shí)現(xiàn)涉企政策信息即時(shí)推送、及時(shí)更新和省市縣縱向貫通。開展年度涉企政策、信息公開與推送落實(shí)情況第三方評估。

（十七）優(yōu)化對企業(yè)家的幫扶服務(wù)。深入開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)科技型中小企業(yè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)“五個(gè)一”工作制度，開展萬企轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動(dòng)。省市縣三級政府實(shí)行分級包聯(lián)幫扶制，市縣每季度召開一次企業(yè)家懇談會(huì)、舉辦一次現(xiàn)場辦公會(huì)，建立企業(yè)家反映問題綠色通道和企業(yè)幫扶網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)企業(yè)問題網(wǎng)上幫、網(wǎng)上辦。鼓勵(lì)工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)舉辦企業(yè)家聯(lián)席會(huì)、企業(yè)家沙龍等活動(dòng)，開展企業(yè)家培訓(xùn)、招才引智、銀企對接等交流合作活動(dòng)，及時(shí)向政府部門反映企業(yè)困難所在、發(fā)展所需。

七、加強(qiáng)黨對企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（十八）發(fā)揮黨組織政治核心作用。建立健全國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，嚴(yán)格落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。加大從國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。教育引導(dǎo)民營企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)黨的組織和工作全覆蓋，對民營企業(yè)家“評先選優(yōu)”和政治安排，要征求企業(yè)黨組織的意見。重視培養(yǎng)發(fā)展符合條件的民營企業(yè)家入黨，提倡符合任職條件的黨員企業(yè)家擔(dān)任黨組織書記。

（十九）發(fā)揮黨員企業(yè)家的模范帶頭作用。加強(qiáng)對黨員企業(yè)家的黨性教育、宗旨教育、警示教育，牢固樹立“四個(gè)意識”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，發(fā)揮黨員企業(yè)家先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員企業(yè)家?guī)ь^參加組織生活，帶頭推動(dòng)黨建和企業(yè)文化深度融合，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營管理各項(xiàng)工作中。

（二十）加強(qiáng)企業(yè)家梯隊(duì)培育。依托各級黨校、行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院和高等學(xué)校，開展精準(zhǔn)化的理論、法規(guī)、政策、科技、管理培訓(xùn)，提高企業(yè)家政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。積極探索職業(yè)教育新模式，以企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向，建立適合職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)體系。開展“弘揚(yáng)西柏坡精神”和“塞罕壩精神企業(yè)行”活動(dòng)，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)家不忘初心、艱苦創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“萬名創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程”，加快建設(shè)領(lǐng)軍型企業(yè)家、新生代企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)家后備人才等4支創(chuàng)新型企業(yè)家梯隊(duì)。