權(quán)威人士解讀：今年前4月財(cái)政收入增速緣何超GDP增速？

新華社北京6月4日電 題：權(quán)威人士解讀：今年前4月財(cái)政收入增速緣何超GDP增速？

新華社記者韓潔、胡璐、郁瓊源

今年前4個(gè)月，全國一般公共預(yù)算收入同比增長12.9%，其中稅收收入增長16.5%。

在今年減稅降費(fèi)規(guī)模將超萬億元背景下，財(cái)政收入增幅為何高于GDP增速？新華社記者采訪了財(cái)政部、國家稅務(wù)總局權(quán)威人士及業(yè)內(nèi)專家。

增長主因：經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好

10.2%、8.6%、5.8%、4.5%、7.4%，這是2013年到2017年全國一般公共預(yù)算收入的增幅變化。這條先降后升的曲線顯示，2017年開始，我國財(cái)政收入扭轉(zhuǎn)了增速下滑態(tài)勢。

中國財(cái)政科學(xué)院院長劉尚希說，今年前4個(gè)月財(cái)政收入兩位數(shù)增長，實(shí)際是延續(xù)了2017年以來的較快增長勢頭。而過去5年財(cái)政收入增速由降轉(zhuǎn)升的根本原因，得益于我國經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從59萬億元躍升至82.7萬億元，年均增長7.1%；同期，全國財(cái)政收入以年均超1.1萬億元幅度增加，年均增長8%。今年一季度，我國經(jīng)濟(jì)增長6.8%，連續(xù)11個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%到6.9%區(qū)間。

“宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、發(fā)展質(zhì)量提升，是財(cái)政收入增長的基礎(chǔ)?！必?cái)政部稅政司司長王建凡說，今年前4月，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值和企業(yè)利潤分別增長6.9%和15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.7%，帶動(dòng)主體稅種國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅和國內(nèi)消費(fèi)稅分別增長18.4%、13%和24%。由于國內(nèi)外需求回暖，進(jìn)口商品量價(jià)齊增，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增長14.3%。

國家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長王道樹說，2017年1月至4月，受營改增翹尾因素影響，相比2016年同期新增減稅1257億元，拉低了去年同期增值稅收入規(guī)模，相應(yīng)放大了今年1至4月增值稅收入增幅。加上增值稅稅率今年5月1日起下調(diào)，部分企業(yè)為增加抵扣提前開票，一定程度促使增值稅收入提前實(shí)現(xiàn)。

顯著動(dòng)力：工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲

專家指出，今年以來財(cái)政收入增幅快于GDP，一個(gè)顯著拉動(dòng)力是現(xiàn)行稅制下財(cái)政收入增長對(duì)價(jià)格變化彈性較高。

“財(cái)政收入增速是按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，而國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP增速是按不變價(jià)計(jì)算。”劉尚希解釋說，這一模式導(dǎo)致我國以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)下，由于流轉(zhuǎn)稅占全部財(cái)政收入約4成，因生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）上漲帶來的財(cái)政增收效果明顯。

以第一大稅種增值稅為例，國內(nèi)增值稅等于銷項(xiàng)稅額減去進(jìn)項(xiàng)稅額的差額，其中銷項(xiàng)稅額受當(dāng)期價(jià)格影響較大，進(jìn)項(xiàng)稅額受前期購進(jìn)產(chǎn)品或原材料價(jià)格影響較大。因此在PPI上行周期，由于前期采購成本價(jià)格較低、進(jìn)項(xiàng)稅額相對(duì)少，而當(dāng)月銷售產(chǎn)品價(jià)格較高、銷項(xiàng)稅額相對(duì)多，因PPI上漲帶來的增值稅增收效果更明顯。反之，PPI下行周期則減收效果更明顯。

數(shù)據(jù)顯示，2017年P(guān)PI增長6.3%，結(jié)束了自2012年以來連續(xù)5年下降態(tài)勢，在此基礎(chǔ)上今年前4個(gè)月增幅仍為3.6%。

“今年主要工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)上漲，對(duì)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的稅收拉動(dòng)作用顯著，帶動(dòng)資源型行業(yè)稅收快速增長。”國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫說，前4個(gè)月，鋼鐵、化工、建材和煤炭等行業(yè)稅收分別增長105.4%、50.7%、26.8%和26.1%。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2017年底，中國鋼材價(jià)格指數(shù)比年初增長22.4%，重點(diǎn)大中型企業(yè)累計(jì)銷售收入增長34.1%，凈利潤增長613.6%。

“鋼鐵價(jià)格上漲帶動(dòng)企業(yè)所得稅收入增長177.7%?！眹叶悇?wù)總局所得稅司司長鄧勇告訴記者，企業(yè)所得稅實(shí)行按月（季）預(yù)繳、年度匯算清繳的納稅方式，因此前4個(gè)月企業(yè)所得稅增長快，實(shí)際也是企業(yè)2017年第四季度及全年利潤增長的反映。

稅基擴(kuò)大：減稅降費(fèi)“放水養(yǎng)魚”增活力

全面營改增，小微企業(yè)減半征收所得稅優(yōu)惠擴(kuò)圍，規(guī)范清理政府性收費(fèi)……近年來我國一系列減稅降費(fèi)措施持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，“放水養(yǎng)魚”效應(yīng)逐步凸顯，推動(dòng)稅基擴(kuò)大和稅收增長。

數(shù)據(jù)顯示，受“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策激勵(lì)，2017年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1351萬人，新注冊個(gè)體工商戶1290萬戶，今年前4個(gè)月，稅務(wù)部門新增納稅人戶數(shù)達(dá)到334.41萬戶。

李萬甫說，近年來稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)不斷優(yōu)化，納稅人稅法遵從度逐年上升。此外，營改增后增值稅抵扣鏈條打通、拉長，稅制更加規(guī)范，機(jī)制更加嚴(yán)密，納稅人開具增值稅發(fā)票意愿增強(qiáng)，加上稅收征管信息化建設(shè)提速帶來稅收征管質(zhì)效不斷提升，也有效減少了稅收流失。

“按照黨中央、國務(wù)院部署，2018年預(yù)計(jì)全年為企業(yè)和個(gè)人減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1萬億元以上?！蓖踅ǚ舱f，由于部分減稅政策自5月起陸續(xù)實(shí)施，前4個(gè)月實(shí)施的減稅政策并不多，未來減稅成效有望進(jìn)一步放大，財(cái)稅部門將關(guān)注企業(yè)運(yùn)行狀況，給企業(yè)創(chuàng)造更好營商環(huán)境。