海南：規(guī)范公共信息資源共享 促進服務型政府建設

為規(guī)范和促進我省公共信息資源共享，推動公共信息資源優(yōu)化配置和有效利用，推進業(yè)務協(xié)同，提高行政效率，提升服務水平，充分發(fā)揮公共信息資源共享在深化改革、轉變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，省政府近日印發(fā)了《海南省公共信息資源管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

公共信息資源共享分三類

《辦法》指出，公共信息資源由省公共信息資源管理機構統(tǒng)籌管理，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調、統(tǒng)一標準、需求導向、無償共享、保障安全、節(jié)約高效”的工作原則，強化部門協(xié)同配合，促進服務型政府建設，提高依法行政能力。

省信息化主管部門負責牽頭建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的公共信息資源協(xié)同推進機制，負責統(tǒng)籌規(guī)劃全省大數據公共基礎設施，推進公共信息資源的歸集整合、共享開放和融合利用。

根據《辦法》，公共信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型；列入有條件共享類的公共信息資源，應提供法律、法規(guī)、規(guī)章、國家和省相關政策依據；凡列入不予共享類的公共信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務院政策依據。

人口信息、法人單位信息、房地產信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用等基礎信息資源應當依托省電子政務信息共享交換平臺集中建設，實現無條件共享。

有條件共享和不予共享類公共信息資源實行負面清單制度，由信息化主管部門會同保密、編制、法制等部門組織論證和審核，對依法不予共享和有條件共享的信息納入負面清單，并通過省電子政務信息共享交換平臺予以公布。除列入負面清單的公共信息資源之外，各單位應無條件為其他單位提供共享信息。

采集遵循“一數一源”原則

《辦法》指出，公共機構采集信息應當遵循“一數一源”的原則，不得多頭采集；凡是能通過共享獲得的信息資源，不得要求行政相對人或服務對象重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；同時，公共信息資源應依托省電子政務信息共享交換平臺，按“應匯盡匯”原則歸集應用。

按照“誰主管，誰提供，誰負責”和“同步歸集，實時更新”的原則，公共信息資源提供機構承擔數據準確性、完整性、時效性、可用性責任，包括由此引起的衍生責任。

按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，公共信息資源使用機構應根據履行職責需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強共享信息使用全過程管理，明確共享信息的用途、知悉范圍等，建立信息追溯體系。

無條件共享類信息通過省電子政務信息共享交換平臺直接獲取使用；有條件共享類信息由使用機構通過省電子政務信息共享交換平臺向提供機構提出申請。

公共機構從省電子政務信息共享交換平臺獲取的共享信息，只能按照明確的使用用途用于本機構履行職責需要，未經授權不得直接或間接改變數據形式等方式轉給第三方，也不得用于或變相用于其他目的，不得擅自向社會發(fā)布所獲取的共享信息。

提升政府大數據應用水平

《辦法》強調，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及法律法規(guī)規(guī)定不得開放的公共信息資源，都應當納入開放范圍；對非涉密但敏感的數據，要對原始數據進行脫敏加工后開放。

公共機構應當依照公共信息資源開放目錄，通過全省統(tǒng)一的政府數據開放平臺向社會開放公共信息資源。公共信息資源管理機構可以以數據資產形式與社會機構合作，或通過公開招標等競爭性方式確定開發(fā)機構，開發(fā)利用公共信息資源，開展數據增值服務。

縣級以上人民政府可通過政策扶持，鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用公共信息資源創(chuàng)新產品、技術和服務；鼓勵公共機構通過購買服務應用大數據產品，推動政府數據開放工作，提升政府大數據應用水平。（記者邵長春 通訊員蔡胤彥）