民航局局長：規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn) 規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行要令行禁止

6月11日，民航局召開月度安全運(yùn)行形勢分析會，分析5月民航安全運(yùn)行形勢，并對下一步民航安全生產(chǎn)工作提出具體要求。民航局局長馮正霖強(qiáng)調(diào)，民航高質(zhì)量發(fā)展的根本水平體現(xiàn)在規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和先進(jìn)性上，民航高質(zhì)量發(fā)展的根本保證在規(guī)章制度的嚴(yán)格執(zhí)行上。要以堅(jiān)守飛行安全底線為第一原則，堅(jiān)持規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行令行禁止，推動民航高質(zhì)量發(fā)展。民航局副局長李健、董志毅、王志清、呂爾學(xué)，總工程師、安全總監(jiān)，機(jī)關(guān)各司局及在京部分民航單位主要負(fù)責(zé)人參加會議。

馮正霖指出，健全的民航法規(guī)體系對航空安全水平大幅提升起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，民航事業(yè)的快速發(fā)展和新技術(shù)的廣泛應(yīng)用、新模式的不斷催生、新業(yè)態(tài)的方興未艾，對民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的科學(xué)性、有效性提出了更高要求。民航強(qiáng)國建設(shè)的本質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展，推動民航高質(zhì)量發(fā)展的核心是處理好“安全與發(fā)展、安全與效益、安全與正常、安全與服務(wù)”四個關(guān)系。這需要進(jìn)一步完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，使規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)能夠在堅(jiān)守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)三條底線的前提下，更多地激發(fā)民航發(fā)展活力；需要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)安全規(guī)范發(fā)展提供有力保障。

就民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，馮正霖提出了四點(diǎn)要求。一是規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要為充分發(fā)揮航空技術(shù)裝備性能提供空間。隨著當(dāng)今世界科技進(jìn)步，大量新技術(shù)的采用提升了民航技術(shù)裝備的自動化程度和可靠性，規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)需要與時(shí)俱進(jìn)。相關(guān)部門和單位要在成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)研究，使規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)成為充分發(fā)揮現(xiàn)代化技術(shù)裝備性能的有力支撐；要在確保安全的前提下，大力清理那些已被現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突破、已有民航成功實(shí)踐證明，但仍在執(zhí)行的不科學(xué)的、束縛性能的、影響運(yùn)行效率的規(guī)章規(guī)定要求；要在新技術(shù)推廣過程中，使規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作與實(shí)際運(yùn)行同步推進(jìn)，加快滯后于成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，絕不能讓老規(guī)章成為束縛航行新技術(shù)發(fā)展的“保護(hù)傘”。

二是規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要為民航產(chǎn)業(yè)模式多元化發(fā)展提供通道。民航要更好地滿足廣大人民群眾需求，增強(qiáng)行業(yè)服務(wù)大眾的能力，必須走多元化、差異化發(fā)展之路。要按照“放管服”原則，加快制度規(guī)章的修訂進(jìn)程，確保民航規(guī)章制度在符合安全運(yùn)行的底線要求基礎(chǔ)上，針對不同類型的運(yùn)行特點(diǎn)，有一定的彈性，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使各航空公司定位于不同目標(biāo)市場，獲得發(fā)展空間，滿足消費(fèi)者需求。對于通航短途運(yùn)輸?shù)仍圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真梳理，加快對于一些成功經(jīng)驗(yàn)上升到試點(diǎn)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，為民航新的運(yùn)營模式提供支撐，為廣大群眾出行提供更大方便。

三是規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要為民航企業(yè)強(qiáng)化自我管理提供動力。在規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，要將SMS理念要求融入相應(yīng)規(guī)章，促使企事業(yè)單位主動借助于這一“工具箱”，提升自身安全管理水平；要創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，改變事無巨細(xì)的“保姆式”監(jiān)管方式，突出數(shù)據(jù)驅(qū)動、風(fēng)險(xiǎn)管控和績效監(jiān)測，優(yōu)化監(jiān)管資源，對民航企業(yè)實(shí)施更為精準(zhǔn)的差異性監(jiān)管；要繼續(xù)把生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況和安全保障能力作為航班時(shí)刻、航線資源分配和機(jī)場容量增減的重要依據(jù)，確保運(yùn)行量與安全保障能力動態(tài)匹配等，并將這些有益探索和實(shí)踐成果形成規(guī)章制度固化下來，引導(dǎo)促進(jìn)企事業(yè)單位強(qiáng)化自身管理能力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

四是規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要為民航新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品培育成長提供土壤。作為政府管理部門，要以包容審慎的態(tài)度對待新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，適當(dāng)?shù)亍暗纫坏取薄翱匆豢础?，將其前途更多地交給市場去做決定，等其形成規(guī)模、影響力，再針對實(shí)際需求和發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的、需要政府進(jìn)行監(jiān)管的問題，制定或修訂相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，行業(yè)監(jiān)管部門在制定航空服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要考慮到新技術(shù)進(jìn)步可能帶來的管理方式、服務(wù)形式的變革，考慮可能帶來的航空產(chǎn)品創(chuàng)新，要為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品留有足夠的適用空間。

馮正霖最后強(qiáng)調(diào)，民航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著行業(yè)變革與時(shí)俱進(jìn)、調(diào)整創(chuàng)新，不斷適應(yīng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢，適應(yīng)生產(chǎn)運(yùn)行方式革新，適應(yīng)民航科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要。要高度重視和做好規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和執(zhí)行工作，這也是民航強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中需要不斷推進(jìn)、不斷解決的重大問題。

5月，民航改革發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量同比分別增長12%、11.4%、4.1%；航班正常率達(dá)77%。