中央調(diào)劑制度增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性

國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2018年6月13日（星期三）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》，并答記者問(wèn)。

[中國(guó)新聞社記者]為什么建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金中央調(diào)劑制度，制度的實(shí)施能解決當(dāng)前養(yǎng)老金的哪些問(wèn)題？

[游鈞]這個(gè)問(wèn)題要從歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，特別是從我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程來(lái)看。我們國(guó)家的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從上世紀(jì)80年代開始改革，經(jīng)歷了自下而上、再?gòu)纳隙逻@樣一個(gè)過(guò)程。最早從探索建立縣級(jí)退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌開始，再到逐步建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，這個(gè)期間各地養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法不盡相同。到1997年國(guó)務(wù)院統(tǒng)一了全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2005年又做了進(jìn)一步完善。在此基礎(chǔ)上，2010年全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，并且在2011年7月1日正式實(shí)施。從那時(shí)起我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展開始走上了法制化軌道。

經(jīng)過(guò)近30年的改革，我國(guó)的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從最初的縣級(jí)統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以在一個(gè)省的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。但是隨著人口老齡化的加快，就業(yè)形勢(shì)的多樣化，特別是流動(dòng)性加強(qiáng)，勞動(dòng)力由中西部向東部流動(dòng)。在這些因素的影響下，地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比的差距在擴(kuò)大。去年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬(wàn)人，總撫養(yǎng)比是2.73：1，也就是2.73個(gè)在職人員撫養(yǎng)一個(gè)退休人員。當(dāng)然不同省份之間差異較大，有的省撫養(yǎng)比是4：1，最高的是廣東超過(guò)了8：1；有的省撫養(yǎng)比不到2：1，最低的黑龍江不到1.3：1，這主要由于各地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同所造成的。特別是東北等老工業(yè)基地，歷史包袱比較重，勞動(dòng)力流出比較多，所以養(yǎng)老基金的壓力較大。而東部沿海省份，過(guò)去歷史負(fù)擔(dān)比較輕，勞動(dòng)力流入又較多，所以養(yǎng)老基金結(jié)余也較多。雖然全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余資金有4.14萬(wàn)億，但是近三分之二集中在東部地區(qū)少數(shù)幾個(gè)省份。全國(guó)累計(jì)結(jié)余可以支付17.4個(gè)月，有些省可以支付到40個(gè)、50個(gè)月，并且每年當(dāng)期都有上百億的結(jié)余，廣東去年的結(jié)余超過(guò)一千億。遼寧、黑龍江等一些省份的基金運(yùn)行面臨很大壓力，已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支，個(gè)別省的累計(jì)結(jié)余也用完了。

大家知道，社會(huì)保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則，也就是說(shuō)統(tǒng)籌層次越高、參保人數(shù)越多，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。省際之間基金不平衡問(wèn)題，靠省級(jí)統(tǒng)籌自身難以解決，所以必須提高統(tǒng)籌層次，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)基金進(jìn)行調(diào)劑。對(duì)此黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。社保法有明確規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。黨的十九大報(bào)告中也明確要求要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。能不能一步做到全國(guó)統(tǒng)籌，還是跟我們國(guó)家地區(qū)發(fā)展不平衡密切相關(guān)，各地的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平存在著較大差異，所以還難以一步實(shí)現(xiàn)理想化的基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌模式。較穩(wěn)妥的辦法，從較低比例來(lái)起步，先建立基金中央調(diào)劑制度，作為全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，來(lái)緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡的矛盾，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，我們制定出全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)間表、路線圖，不斷地完善基金中央調(diào)劑制度，扎實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作，盡快地實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌模式。

歸納剛才介紹的就是幾句話，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，主要目的是確保我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全可持續(xù)發(fā)展，確保企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。按照十九大精神和社會(huì)保險(xiǎn)法的要求，先建立基金中央調(diào)劑制度來(lái)均衡地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)，逐步完善制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。謝謝。