兩個“提升”三個“強化”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向“一網(wǎng)一門一次”邁進(jìn)

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本，變“群眾跑腿”為“信息跑路”、變“企業(yè)四處找”為“部門協(xié)同辦”。“十三五”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，先后出臺《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點的實施方案》（國辦發(fā)〔2016〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》（國辦函〔2016〕108號）、《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》等系列重磅文件，全面部署和深化政務(wù)服務(wù)供給側(cè)改革，切實優(yōu)化政府服務(wù)公眾流程，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，減輕企業(yè)、群眾辦事負(fù)擔(dān)，社會反響巨大。

2018年3月5日，國務(wù)院總理李克強在十三屆全國人大一次會議開幕會上作政府工作報告，再次強調(diào)要深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”?！耙痪W(wǎng)辦理、只進(jìn)一扇門，最多跑一次”是黨中央、國務(wù)院立足上一階段我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革實踐基礎(chǔ)，總結(jié)地方實踐經(jīng)驗和社會切實需要，做出的新一輪戰(zhàn)略部署，也是下一階段推動我國“放管服”改革全面向縱深發(fā)展、助力社會治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵。

今年4月，發(fā)展改革委牽頭成立《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政府服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）起草小組，作為起草組成員之一，我結(jié)合自身理解，從時代要求、實施路徑、體系架構(gòu)、基礎(chǔ)支撐、監(jiān)管體系和保障體系幾個方面談?wù)剬Α秾嵤┓桨浮返恼J(rèn)識。

一、“要求”提升，“一網(wǎng)、一門、一次”是發(fā)展新形勢下的新要求

（一）持續(xù)深化“放管服”改革是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要舉措

當(dāng)前，我國正值全面深化改革關(guān)鍵時期，社會關(guān)系、利益格局持續(xù)發(fā)生深刻變化，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形式、價值觀念等日趨多元，對社會治理體系精細(xì)化、敏捷性和包容性提出更高要求，也對國家制度和制度執(zhí)行能力提出更高挑戰(zhàn)。構(gòu)建廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，持續(xù)創(chuàng)新、豐富政府履職和社會治理、公共服務(wù)手段，已經(jīng)成為全面落實人民為主體的社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵舉措。黨和國家高度重視服務(wù)型政府建設(shè)，聚焦商事登記制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)便民”服務(wù)兩大領(lǐng)域，下大力氣啟動實施一系列重大改革舉措，持續(xù)推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。在商事登記服務(wù)領(lǐng)域，啟動實施多證合一、先照后證，大幅削減和取消不必要的登記和申報環(huán)節(jié)，持續(xù)降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，徹底激發(fā)經(jīng)濟市場活力。在政務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)為抓手，大幅壓縮和精簡為民服務(wù)辦事流程，以數(shù)據(jù)共享、信息跑腿代替反復(fù)證明、群眾跑路，群眾對政府服務(wù)滿意度持續(xù)提升。能夠看到，以便民惠企為目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)推動政府履職能力和效率提升，已經(jīng)成為構(gòu)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵內(nèi)涵和重要途徑，更有力支撐了國家治理體系現(xiàn)代化改革的總目標(biāo)。

（二）“一網(wǎng)、一門、一次”全面承接和深化“一號、一窗、一網(wǎng)”改革大目標(biāo)

具體到政務(wù)便民服務(wù)領(lǐng)域來看，2016年4月，國辦轉(zhuǎn)發(fā)的23號文《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案》中，提出“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”總體發(fā)展目標(biāo)。從定位和導(dǎo)向來看，“一號、一窗、一網(wǎng)”為我國政務(wù)服務(wù)體系改革和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)指明了路徑，就是要從群眾辦事的切實體驗入手，大幅優(yōu)化群眾辦事申辦體驗，減少群眾辦事重復(fù)遞交材料，積極拓寬群眾辦事多元化服務(wù)渠道，從起草思路來看，更加注重技術(shù)導(dǎo)向性，強調(diào)以資源整合共享、系統(tǒng)互聯(lián)互通為核心。而此次《實施方案》出臺，在“一號、一窗、一網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，提出“一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門、最多跑一次”則更加突出和強調(diào)成效導(dǎo)向性和考核性，在全面承接“一號、一窗、一網(wǎng)”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從群眾實際體驗角度出發(fā)，要求群眾辦事要全面上網(wǎng)，“應(yīng)上盡上”，必須跑現(xiàn)場的事也要力爭“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。可以說“一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門、最多跑一次”是在充分結(jié)合地方實踐和成果基礎(chǔ)上，提出的更高層次發(fā)展要求，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革“一號、一窗、一網(wǎng)”的“進(jìn)階版”。

二、“高度”提升，全國一盤棋推進(jìn)，便民惠企成效要求更高

（一）層級上強化省、市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)村多級聯(lián)動一體化推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)涉及主體廣泛，層級眾多，在實施過程中需要高度重視跨層級協(xié)同聯(lián)動，全體參與、上下合力，形成橫向到邊、縱向到底的“一盤棋”推進(jìn)格局?！秾嵤┓桨浮分嘘P(guān)于這一點的要求可以從三個層面加以理解：一是從線上來看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系在推動一體化審批平臺建設(shè)的同時，要更加注重跨部門、跨層級的系統(tǒng)“一網(wǎng)聯(lián)通”，打通系統(tǒng)互訪接口，實現(xiàn)以業(yè)務(wù)線條為驅(qū)動的“多線并行、協(xié)同運行”；二是從線下來看，實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”必須要推動服務(wù)大廳、服務(wù)站、代辦點等線下資源更加集中、綜合，變“一門一中心”為“一級一中心”，撤銷各部門自有服務(wù)中心和服務(wù)隊伍設(shè)置，集中整合為一體化、綜合性服務(wù)大廳，配套建立綜合性服務(wù)隊伍，因地制宜優(yōu)化調(diào)整人員編制、薪資等體制機制，實現(xiàn)真正意義上的“只進(jìn)一扇門”。三是從服務(wù)延伸覆蓋的視角來看，《實施方案》突出強調(diào)要推動政務(wù)服務(wù)全面向基層延伸，通過網(wǎng)絡(luò)辦理、基層代辦等多種服務(wù)模式，實現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層同樣能“最多跑一次”，讓改革成果切實惠及每一個群眾，避免出現(xiàn)政務(wù)服務(wù)改革“盲點”。

（二）效果上突出各層級發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，實現(xiàn)縱向全域一體協(xié)同發(fā)展

國辦23號文中關(guān)于“一號、一窗、一網(wǎng)”以試點建設(shè)為突破口，優(yōu)先在信息惠民80個試點城市推進(jìn)實施，在兩年內(nèi)，實現(xiàn)試點地區(qū)“一號、一窗、一網(wǎng)”總體發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，《實施方案》的出臺，從目標(biāo)導(dǎo)向上則更加全面、細(xì)化和落地。首先從文件覆蓋范圍來講，上到省級，下到縣級均為此次《實施方案》要求的推進(jìn)主體。其次從目標(biāo)設(shè)置來講，圍繞一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門、最多跑一次三個方面，分別對省級、市級、縣級服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率、大廳進(jìn)駐率、一窗受理率、材料提供規(guī)模和“最多跑一次”高頻事項數(shù)量設(shè)置了量化階段目標(biāo)，目標(biāo)導(dǎo)向性和成效考核性很強。同時，從這些指標(biāo)的選取能夠看出，針對目前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革中出現(xiàn)的“能上線不能辦”、“能申辦難辦結(jié)”、“線上線下兩張皮”等潛在問題，目標(biāo)體系更突出對上線事項的“可辦率”考核，極具針對性。

三、強化體系建設(shè)，構(gòu)建更完善的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”運轉(zhuǎn)體系

（一）技術(shù)體系上要全面加快平臺對接、業(yè)務(wù)梳理和流程上線

總體來看一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺依然是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)的核心載體，此次《實施方案》的出臺再次突出強調(diào)了核心載體建設(shè)細(xì)化要求：一是要加快國家、省、市三級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，推動各級政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)接入本級或上級政務(wù)服務(wù)平臺，目標(biāo)是實現(xiàn)事項全口徑可上網(wǎng)；二是要推動政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，目標(biāo)是實現(xiàn)事項可編號和跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化；三是要推動各級服務(wù)事項全部上網(wǎng)，廣度上通過建立負(fù)面清單，實現(xiàn)除特殊事項外“應(yīng)上盡上”，深度上從網(wǎng)上咨詢向網(wǎng)上申報、預(yù)審、辦理、反饋全面深化；四是要建立統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推行電子化歸檔試點，推動移動審批服務(wù)應(yīng)用和疊加第三方便民服務(wù)應(yīng)用，解決網(wǎng)上審批合規(guī)性、可及性、單一性等問題。

（二）工作機制上要完善前臺受理和后臺辦理單元之間的聯(lián)動機制

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革已進(jìn)入深水區(qū)，部分地區(qū)以此為抓手開始探索行政審批機制改革，往往涉及組織機構(gòu)調(diào)整和各業(yè)務(wù)單元職能調(diào)整。這種情況下，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系與各審批業(yè)務(wù)單元之間的協(xié)調(diào)溝通順暢程度，往往決定了行政審批機制改革的深度和含金量。因此，此次《實施方案》專門將這一要求作為方案的重點工作任務(wù)之一，提出要建立政務(wù)大廳與審批職能部門之間的協(xié)同聯(lián)動工作機制，簡化優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化前后臺協(xié)同審批服務(wù)工作機制，前臺做好審批受理和收件，后臺做好事項流轉(zhuǎn)和高效審批，通過“前店后廠”的政務(wù)服務(wù)供給模式改革，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從“政府端菜”向“群眾點菜”的高效轉(zhuǎn)型。

四、強化基礎(chǔ)支撐，進(jìn)一步突出數(shù)據(jù)核心要素作用

（一）數(shù)據(jù)層面要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐體系和共享交換體系

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革是政府基于互聯(lián)網(wǎng)思維，以平臺互通和數(shù)據(jù)共享為抓手，優(yōu)化公共服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)模式的過程。而流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新的深度，則取決于數(shù)據(jù)共享流轉(zhuǎn)的開放程度，因此完備高效的數(shù)據(jù)體系建設(shè)是實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門、最多跑一次”目標(biāo)、推動政務(wù)服務(wù)改革取得實效的關(guān)鍵所在。因此《實施方案》中延續(xù)了我國電子政務(wù)建設(shè)貫穿始終的重要任務(wù)要求，再次將構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)共享交換體系作為重要基礎(chǔ)支撐之一，強調(diào)要完善共享交換平臺功能，建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)和限期反饋機制；完善數(shù)據(jù)資源目錄體系和責(zé)任清單，通過數(shù)據(jù)共享減少重復(fù)錄入，著力提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時要加快推進(jìn)電子證照資源體系建設(shè)和平臺接入，提升數(shù)據(jù)共享對網(wǎng)上審批的支撐能力。

（二）系統(tǒng)層面要以業(yè)務(wù)和流程為導(dǎo)向做好系統(tǒng)改造和對接

系統(tǒng)改造和對接是實現(xiàn)在線審批、線上流轉(zhuǎn)的前提?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆龊谜?wù)信息系統(tǒng)改造對接，其內(nèi)在要求體現(xiàn)在三個方面：一是要以流程優(yōu)化和整合為導(dǎo)向，做到系統(tǒng)整合和對接改造“有的放矢”；二是要建立系統(tǒng)底數(shù)清單制度，明確各層級、各部門涉及政務(wù)審批服務(wù)事項的系統(tǒng)具體數(shù)量及運行情況，為后續(xù)系統(tǒng)管理和優(yōu)化升級提供清單目錄；三是要建立相應(yīng)的配套推進(jìn)機制，對于未按照要求改造和對接的部門，不再批復(fù)和撥款建設(shè)新建項目，不再撥款支持存量項目運營維護(hù)。綜合來看，《實施方案》對于系統(tǒng)整合改造和對接的要求很高，全面推動落地實施決心很大，能夠為新“三個一”全面實施和取得實效提供強有力的支撐。

五、強化監(jiān)管能力，建立完善的事中事后監(jiān)管體系

（一）對內(nèi)要強化政府部門內(nèi)部考核評估和監(jiān)管

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革是一項系統(tǒng)性工程，涉及面極廣，需要圍繞規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立全流程閉環(huán)機制，確保有始有終。其中效能監(jiān)督是激發(fā)改革工作中各相關(guān)主體主觀能動性的重要手段，因此《實施方案》將監(jiān)管體系建設(shè)納入重點工作任務(wù)，與“一網(wǎng)通辦、只進(jìn)一扇門、最多跑一次”三大重點任務(wù)并列，具有重要的實踐意義。從政府內(nèi)部管理來看，要充分借助已有的各類規(guī)范監(jiān)管平臺和手段，強化改革效能監(jiān)督和考核；要合理運用抽查事項清單等機制和制度，強化審批上網(wǎng)、網(wǎng)上辦結(jié)、并聯(lián)審批等改革實際成效考核。

（二）對外要加強信息公開，探索信用監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革實施主體和監(jiān)督主體均為政府部門，為避免改革出現(xiàn)“叫好不叫座”弊端出現(xiàn)，《實施方案》同步提出，要利用好市場和公眾的“火眼金睛”，充分實行陽光監(jiān)督，接受公開考驗。要發(fā)揮好信用監(jiān)督作用，推動事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步減少和簡化行政審批流程提供可能。具體來說可以從三個方面開展工作：一是政府部門自身要積極利用“信用中國”等平臺和渠道，做好登記備案、行政許可、行政處罰、監(jiān)督抽查等信息公開工作；二是對于市場主體要推行事中事后監(jiān)管+信用監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機制；三是要積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管機制，接受社會大眾監(jiān)督，確保行政改革陽光運行。

六、同步建立健全保障機制，做優(yōu)“兩提升三強化”發(fā)展軟環(huán)境

政務(wù)服務(wù)改革涉及技術(shù)、機制、法律規(guī)范等多個層面，具體實施中面臨一系列法規(guī)制度、體制機制、部門利益、信息安全等束縛與挑戰(zhàn)，建立健全政務(wù)服務(wù)改革配套保障機制，是改革工作順暢有序開展的基本前提。因此《實施方案》明確提出四大方面保障要求：一是要建立健全“一網(wǎng)通辦”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，圍繞著除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制工作外，更注重政務(wù)信息共享的標(biāo)準(zhǔn)方面也提出了明確的要求；二是要完善相關(guān)法律法規(guī)制度，形成“立改廢”法規(guī)規(guī)章清單，并提出了開展政務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范試點工作，從而逐步消除電子化歸檔的法規(guī)制度障礙；三是建立監(jiān)督舉報投訴機制，依托各類渠道，暢通與群眾互動渠道，從而形成有效的政民互動，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的成效；四是要探索重點突破和示范牽引機制，開展“雙百”行動，從而實現(xiàn)重點、熱點問題和先進(jìn)案例兩者之間的有效互動。

通過上面的兩個“提升”和三個“強化”，我們能夠清晰地看到，“一網(wǎng)一門一次”改革是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向深水區(qū)邁進(jìn)的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系的關(guān)鍵舉措，是實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便的核心抓手。各層級主管部門在推動具體工作中，要結(jié)合本地實際、因地制宜，形成切實可行、具備實際操作的細(xì)化方案并組織實施，確保各項重點工作任務(wù)順利落實到位。（胡堅波 中國信息通信研究院產(chǎn)業(yè)與規(guī)劃研究所所長）