深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享助力政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），對(duì)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出具體部署?！秾?shí)施方案》以方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，按照黨中央、國務(wù)院就推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等有關(guān)工作部署，著力解決企業(yè)群眾反映突出的“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打通企業(yè)群眾辦事“最后一公里”，這是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新行政管理的一項(xiàng)重要舉措。

一、深刻認(rèn)識(shí)“一網(wǎng)一門一次”的重大意義

（一）推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，高度體現(xiàn)我黨全心全意為人民服務(wù)的一貫宗旨。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，統(tǒng)籌考慮公務(wù)人員履職行政中的行政辦公需求，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念、換位思考，將政務(wù)信息化工作重心轉(zhuǎn)變到老百姓日常辦事創(chuàng)業(yè)的實(shí)際需求上來，企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷，切實(shí)提高社會(huì)公眾滿意度。

（二）推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，是深化“放管服”改革的有力抓手。助推各地區(qū)各部門破除審批關(guān)卡、打破證明圍城，為強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)提供支撐，深化“放管服”改革。對(duì)于群眾來說，政府的形態(tài)不再是一個(gè)個(gè)的部門，而是一個(gè)綜合集成的“一站式”政府。目前政務(wù)服務(wù)仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新模式，將成為“放管服”改革縱深發(fā)展的重點(diǎn)方向和重要抓手。

（三）推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。全面推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，切實(shí)打破公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的服務(wù)瓶頸，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放與業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建公平、普惠、便捷、高效的公共服務(wù)信息體系，對(duì)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。

二、讓“數(shù)據(jù)多跑路”，筑牢 “一網(wǎng)一門一次”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“一網(wǎng)通辦”，要求充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合網(wǎng)上服務(wù)資源，連通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，逐步構(gòu)建多渠道、多形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng)”?！爸贿M(jìn)一扇門”，要求大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集中辦理，實(shí)現(xiàn)“多門”變“一門”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下集成融合，不斷提升政府服務(wù)效能。“最多跑一次”，要求以企業(yè)群眾辦事“少跑腿”為目標(biāo)，精簡(jiǎn)辦事材料和環(huán)節(jié)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸。

實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”，前臺(tái)要以面向公眾服務(wù)為中心，充分體現(xiàn)企業(yè)群眾辦事需求，后臺(tái)要以數(shù)據(jù)共享為中心，構(gòu)建“三融五跨”的支撐體系，為前臺(tái)服務(wù)質(zhì)量提供保障。為加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”目標(biāo)，《實(shí)施方案》從完善共享交換體系、政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系、做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對(duì)接和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全幾個(gè)方面做出了工作部署，筑牢共享根基，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。

（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，支撐“數(shù)據(jù)多跑路”

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路”的核心技術(shù)支撐，發(fā)揮信息資源目錄中心、共享交換服務(wù)中心、共享數(shù)據(jù)資源中心的重要作用。構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，完善平臺(tái)數(shù)據(jù)調(diào)度功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)供需對(duì)接匹配，使其具備跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)度能力，及時(shí)響應(yīng)各地方、各部門服務(wù)需求。

建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機(jī)制和限期反饋機(jī)制。按照數(shù)據(jù)共享?xiàng)l件和共享接口管控要求，明確授權(quán)主體和授權(quán)流程。規(guī)范數(shù)據(jù)申請(qǐng)審批使用統(tǒng)一流程，明確申請(qǐng)條件，不斷提升數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)服務(wù)響應(yīng)水平。

（二）完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系，讓“更多數(shù)據(jù)能跑路”

高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源是數(shù)據(jù)暢通流動(dòng)、開放共享的基本條件。加強(qiáng)紙質(zhì)證照類照面信息的數(shù)字轉(zhuǎn)化，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，建立數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新流程，有效提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

加快建設(shè)完善基礎(chǔ)信息資源庫?；A(chǔ)信息資源具有基準(zhǔn)性、穩(wěn)定性、共享需求普遍的特點(diǎn)，要遵循“一數(shù)一源、多元校核、動(dòng)態(tài)更新”原則，持續(xù)推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫、社會(huì)信用信息庫等國家基礎(chǔ)信息資源庫的建設(shè)完善。

政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門之間信息資源共享和面向社會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)和依據(jù)。目錄質(zhì)量直接影響政務(wù)信息資源檢索、定位與獲取的效率和服務(wù)的可用性，要建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，建立以應(yīng)用效果為導(dǎo)向的考核制度，持續(xù)推動(dòng)數(shù)據(jù)資源目錄完善。

梳理數(shù)據(jù)共享需求，明確數(shù)據(jù)共享責(zé)任。梳理省、市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)一門一次”對(duì)國家的數(shù)據(jù)共享需求，推動(dòng)相關(guān)部門新增數(shù)據(jù)共享服務(wù)，完善數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機(jī)制，確保數(shù)據(jù)共享能夠支撐政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理。

（三）做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對(duì)接，打通“數(shù)據(jù)斷頭路”

目前，地方存在信息共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用兩張皮的問題，一些地方和部門將打通信息孤島和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為兩項(xiàng)不相關(guān)的工作，導(dǎo)致很多基層政務(wù)服務(wù)大廳尚未接入統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系，面向群眾和企業(yè)的最后一公里問題始終難以解決，影響群眾獲得感。例如，某地市九成應(yīng)用系統(tǒng)由省級(jí)和國家部門統(tǒng)一建設(shè)部署。市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳窗口單位使用54個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)為群眾辦事，其中國家部門建設(shè)部署的系統(tǒng)有25個(gè)（9個(gè)在部門專網(wǎng)上），省級(jí)部門建設(shè)部署的系統(tǒng)有25個(gè)（13個(gè)在部門專網(wǎng)上），地市級(jí)建設(shè)部署的系統(tǒng)只有4個(gè)（全部署在部門專網(wǎng)上）。打通市級(jí)統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳和國家、省級(jí)應(yīng)用系統(tǒng)困難，數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同難以實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)特別是上級(jí)機(jī)構(gòu)的垂直信息系統(tǒng)改造對(duì)接，避免“數(shù)據(jù)斷頭路”，減少在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，切實(shí)提高基層窗口工作效率。

抓好信息系統(tǒng)清單管理，將信息系統(tǒng)清單作為政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維聯(lián)合管理的重要抓手，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和督查問責(zé)，切實(shí)避免邊整合共享，邊新建“孤島”。建立相應(yīng)的配套推進(jìn)機(jī)制，對(duì)于未按照要求改造和對(duì)接的部門，不再批復(fù)和撥款建設(shè)新建項(xiàng)目，不再撥款支持存量項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享安全保障，讓“數(shù)據(jù)敢跑路”

建設(shè)和完善數(shù)據(jù)共享安全保障體系，是順利推進(jìn)和有效實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享的必要前提。數(shù)據(jù)集中和共享給數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)帶來新的難題，數(shù)據(jù)共享形成的廣泛接口互聯(lián)增加了攻擊防范的難度，數(shù)據(jù)的交換流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)增多導(dǎo)致泄露風(fēng)險(xiǎn)加大，海量數(shù)據(jù)集中帶來了整體泄露危險(xiǎn)。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享安全保障、監(jiān)督防范，多措并舉。在安全能力方面，要不斷加強(qiáng)國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的安全防護(hù)水平，各級(jí)政務(wù)部門也要做好自身信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的安全防護(hù)。在管理制度方面，要加快研究政務(wù)信息資源分類分級(jí)，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查，建立大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制，降低數(shù)據(jù)共享安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、充分發(fā)揮國家電子政務(wù)外網(wǎng)公共基礎(chǔ)支撐作用，深入推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作

2017年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）以來，依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享已經(jīng)取得積極成效。一是“網(wǎng)絡(luò)通”基本實(shí)現(xiàn)。國家電子政務(wù)外網(wǎng)省、地市、縣縱向覆蓋率分別為100%、100%和96.1%，中央層面接入148個(gè)中央政務(wù)部門和相關(guān)單位，地方層面接入24.4萬個(gè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政務(wù)大廳（服務(wù)中心）接入1967個(gè)。二是重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“數(shù)據(jù)通”。國務(wù)院部門第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單確定的16個(gè)部門69項(xiàng)信息694個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，已經(jīng)可以通過共享平臺(tái)提供服務(wù)。國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)匯聚發(fā)布中央部門共享目錄15052條，發(fā)布地方共享目錄 47.35萬條，發(fā)布服務(wù)接口530個(gè)。三是“業(yè)務(wù)通”取得初步成效。國家發(fā)改委信用信息、公安部人口基礎(chǔ)信息、市場(chǎng)監(jiān)管總局企業(yè)基礎(chǔ)信息、教育部學(xué)籍學(xué)歷學(xué)位信息等提供查詢/核驗(yàn)服務(wù)567.32萬次，提供數(shù)據(jù)交換322.32億條；在學(xué)籍學(xué)位學(xué)歷認(rèn)證、企業(yè)工商登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、精準(zhǔn)扶貧、職業(yè)資格認(rèn)定等20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域30個(gè)試點(diǎn)開展示范應(yīng)用，試點(diǎn)地區(qū)、部門與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系的數(shù)據(jù)對(duì)接，促進(jìn)“縱橫聯(lián)動(dòng)”和“放管服”改革在重點(diǎn)領(lǐng)域落地見效。

目前，整合共享還只是在試點(diǎn)地區(qū)“點(diǎn)”上的局部突破，群眾辦事的“毛細(xì)血管”還遠(yuǎn)未疏通。下一步，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作將圍繞加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”目標(biāo)，在完善平臺(tái)體系、拓展共享應(yīng)用、完善制度流程、強(qiáng)化安全管理等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)工作，持續(xù)深入推進(jìn)“數(shù)據(jù)通”、“業(yè)務(wù)通”，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，提升支撐服務(wù)能力

在國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大推進(jìn)國家電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用力度，打造數(shù)、云、管、端的綜合服務(wù)平臺(tái)；完善國家電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)部門整體網(wǎng)絡(luò)接入，加快實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)大廳（服務(wù)中心）網(wǎng)絡(luò)接入；進(jìn)一步完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)國家平臺(tái)與地方平臺(tái)的多級(jí)對(duì)接互通，加快構(gòu)建覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系；在有關(guān)部門指導(dǎo)下，加快建設(shè)國家數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，支撐構(gòu)建公平、普惠、便捷、高效的公共信息服務(wù)體系。

（二）促進(jìn)共享，擴(kuò)寬數(shù)據(jù)共享范圍

加強(qiáng)國務(wù)院第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的監(jiān)測(cè)分析，推動(dòng)面向基層政務(wù)大廳的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用；圍繞省市縣政務(wù)服務(wù)高頻事項(xiàng)，梳理第二批共享責(zé)任清單，確保數(shù)據(jù)共享能夠支撐政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在網(wǎng)上辦理。

完善數(shù)據(jù)目錄資源體系，提升目錄“含金量”，提高目錄掛接實(shí)體數(shù)據(jù)資源的比例，切實(shí)發(fā)揮目錄的索引導(dǎo)航作用。

（三）完善制度流程，提高平臺(tái)服務(wù)效率

按照“統(tǒng)一受理、平臺(tái)授權(quán)”的要求，抓緊制定《國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)服務(wù)接口管理辦法》，規(guī)范數(shù)據(jù)共享申請(qǐng)、審批和使用流程，指導(dǎo)各地區(qū)各部門按規(guī)定開展數(shù)據(jù)共享工作。

依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立疑義數(shù)據(jù)反饋和校核機(jī)制。使用部門對(duì)獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的，通過共享平臺(tái)及時(shí)反饋，提供部門對(duì)疑義數(shù)據(jù)及時(shí)核實(shí)，數(shù)據(jù)確實(shí)有誤的，提供部門及時(shí)予以糾正，不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（四）多措并舉，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全信息保障體系

強(qiáng)化國家電子政務(wù)外網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的等級(jí)保護(hù)管理和安全防護(hù)；研究推進(jìn)共享數(shù)據(jù)分類分級(jí)，加強(qiáng)安全傳輸、訪問控制、授權(quán)管理和全流程審計(jì)，保障政務(wù)信息資源共享交換環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)安全保障體系建設(shè)，建立和完善大數(shù)據(jù)安全應(yīng)急機(jī)制，降低數(shù)據(jù)集中后的整體泄露風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)國產(chǎn)密碼應(yīng)用，研究數(shù)據(jù)標(biāo)簽技術(shù)機(jī)制，發(fā)揮密碼在保護(hù)數(shù)據(jù)安全方面的最后一道防線作用。（徐春學(xué) 國家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心辦公室副主任）