浙江省衢州市：讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院就推進(jìn)審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享等作出系列重要部署。6月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，就加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”等作出部署。從我們基層實(shí)踐角度來(lái)看，“最多跑一次”改革是以人民為中心發(fā)展思想的基層實(shí)踐，是“放管服”改革在基層的新探索，就是工作出發(fā)點(diǎn)變“部門要求”為“群眾需求”，做到“事前舍得放，事中事后敢于監(jiān)管主動(dòng)服務(wù)”。我們深刻感受到，“最多跑一次”改革是依托互聯(lián)網(wǎng)條件的技術(shù)革命和制度革新，其背后是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，核心是打破信息孤島，促進(jìn)放權(quán)放到位、管理管得好、服務(wù)更貼心，我們聚焦群眾和企業(yè)“最盼、最急、最憂、最怨”的問(wèn)題，以“最多跑一次”事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”為載體，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下有機(jī)融合，“一網(wǎng)通辦”并不是簡(jiǎn)單的將政務(wù)服務(wù)集中辦理，而是通過(guò)數(shù)據(jù)共享優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)減材料、減流程、減時(shí)限，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓老百姓少跑路。

一、“最多跑一次”的必要性

“最多跑一次”改革應(yīng)群眾需求而生、為解決問(wèn)題而變，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，從與群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，在群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、最難辦的事情上突破，努力做到群眾到政府辦事“最多跑一次是常態(tài)、跑多次是例外”，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。

（一）群眾和企業(yè)有需求有呼聲

1．跑腿的次數(shù)多。群眾辦一件事要跑多個(gè)部門、跑多次，特別是涉及多部門的審批事項(xiàng)，群眾要分別跑各個(gè)部門，有的還要來(lái)回跑。

2．提供的材料多。企業(yè)和群眾到政府部門辦事，要自己收集齊審批相關(guān)材料，像送雞毛信一樣到各個(gè)部門（或窗口），材料一遍一遍重復(fù)提交。

3．等待的時(shí)間長(zhǎng)。涉及多部門的審批事項(xiàng)，群眾要分別跑各個(gè)部門，前一審批完成才能進(jìn)入下一個(gè)審批流程，環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)。

（二）政府對(duì)企業(yè)和群眾需求有回應(yīng)

1. 建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，推進(jìn)治理現(xiàn)代化?！白疃嗯芤淮巍备母锢砟钬灤┯谡胺殴芊备鱾€(gè)方面，促進(jìn)政府依法全面履職，群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件時(shí)，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果全過(guò)程只需一次上門或零上門。

2. 建立工作機(jī)制，一網(wǎng)響應(yīng)群眾需求。建立政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上線下融合機(jī)制，統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行“統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋”工作機(jī)制，一網(wǎng)響應(yīng)群眾訴求。

3．減少多頭執(zhí)法、做到有效監(jiān)管。減少多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”工作機(jī)制，避免重復(fù)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“放管并重”。

二、“最多跑一次”的衢州實(shí)踐

（一）以優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，推動(dòng)“最多跑一次”改革

“最多跑一次”改革以方便群眾辦事為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)人民群眾的改革獲得感。

1．服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)大規(guī)范。過(guò)去部門辦事標(biāo)準(zhǔn)不一，部分條款表述含糊、難以理解，需要工作人員憑經(jīng)驗(yàn)把關(guān)，我們對(duì)進(jìn)駐中心事項(xiàng)進(jìn)行了全面標(biāo)準(zhǔn)化梳理，編制指南，曬出清單，大幅壓減自由裁量空間，實(shí)現(xiàn)“人人看得懂、人人會(huì)辦事”。

2．服務(wù)功能大集成。按照“群眾要辦理一件事”設(shè)計(jì)操作流程，制定“最多跑一次”審批流程圖，使各個(gè)辦事環(huán)節(jié)一目了然，并固化成制度，同時(shí)配套制定“最多跑一次”實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)考核評(píng)價(jià)辦法，建立了“1+12”制度體系，為“最多跑一次”改革提供了制度支撐。

3．服務(wù)流程大提升。“最多跑一次”改革，倒逼流程整合優(yōu)化，涉及多個(gè)部門的一件事，若要實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，必須重新梳理優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)部門集成服務(wù)，形成一個(gè)全過(guò)程跑一次的辦理流程。

4．辦事材料大精簡(jiǎn)。開(kāi)展進(jìn)駐事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化清理，取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的申報(bào)材料，取消審批流程中出現(xiàn)的額外環(huán)節(jié)，即反復(fù)蓋章、反復(fù)辦事，取消“其他材料”等含義模糊、自由裁量權(quán)大的兜底條款。

（二）以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”為支撐，翻開(kāi)“最多跑一次”改革新篇章

隨著信息化的推進(jìn)和信息孤島的打通，群眾需要提供的辦事材料將越來(lái)越精簡(jiǎn)，通過(guò)在數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對(duì)接上持續(xù)發(fā)力，讓每個(gè)辦事群眾無(wú)論在線下還是線上都能切實(shí)享受到“最多跑一次”改革的紅利。

1．全力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，讓群眾企業(yè)“少跑腿”“零證明”。通過(guò)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，推進(jìn)電子證照批文庫(kù)和辦事材料共享庫(kù)的應(yīng)用，多渠道拓展數(shù)據(jù)共享來(lái)源，豐富數(shù)據(jù)共享應(yīng)用場(chǎng)景，逐步解決信息孤島難題，實(shí)現(xiàn)部門自建系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)互通，降低政府行政成本和群眾辦事成本。

2．優(yōu)化網(wǎng)上審批辦事流程，提升網(wǎng)上審批技術(shù)支撐能力。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，推行“網(wǎng)上申報(bào)、信任在先、辦結(jié)核驗(yàn)”模式和全流程網(wǎng)上辦事，推行證照“網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”，推行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上支付、自助終端辦理，推動(dòng)各類網(wǎng)上便民服務(wù)集中匯聚，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。

3．全力打造掌上辦事支撐，推動(dòng)“最多跑一次”改革向移動(dòng)端進(jìn)軍。通過(guò)事項(xiàng)梳理、系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化等工作，依托統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP，以群眾需求為導(dǎo)向，從電子簽名、電子證照、電子歸檔等多個(gè)方面進(jìn)行移動(dòng)端應(yīng)用技術(shù)突破，形成具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、方便使用、全流程網(wǎng)上辦理的移動(dòng)端辦事模式。

（三）以綜合治理為抓手，推進(jìn)“最多跑一次”向基層延伸

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)平臺(tái)為載體，推進(jìn)“最多跑一次”改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點(diǎn)延伸，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)，矛盾在一線解決，服務(wù)就近提供。

1．一網(wǎng)覆蓋。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將便民服務(wù)及綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等事項(xiàng)全部納入，實(shí)現(xiàn)“受理、分析、流轉(zhuǎn)、處置、督辦、考核”一體化大閉環(huán)管理機(jī)制。

2．智慧聯(lián)動(dòng)。按照基層服務(wù)“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”的原則，立足于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源整合，打造集中統(tǒng)一、信息共享、功能完善、智慧聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。

3．全程代辦。變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為“同城通辦分中心”，構(gòu)建“分級(jí)受理、全程代理、按時(shí)辦結(jié)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的便民通道，變村（社區(qū)）便民服務(wù)中心為“政務(wù)網(wǎng)受理代辦點(diǎn)”，無(wú)償為村民代辦網(wǎng)上申報(bào)工作，打通便民服務(wù)體系向基層延伸的“最后一公里”。

三、深化“最多跑一次”改革工作思路

深化“最多跑一次”改革是一次深刻巨變、一次技術(shù)革命、一次華麗升級(jí)，推動(dòng)的是“整體政府”、“數(shù)字政府”和“活力政府”建設(shè)，依托系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，通過(guò)“一次取號(hào)、一窗受理、一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”模式，全面實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”。

（一）建設(shè)“整體政府”，群眾辦事從“找部門”到“找政府”

按照整體政府的理念，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)前臺(tái)界面，倒逼政府內(nèi)部辦事流程優(yōu)化整合，推進(jìn)協(xié)同作戰(zhàn)，集成服務(wù)，填補(bǔ)部門權(quán)力運(yùn)行的縫隙，提升政府整體治理水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

1．事項(xiàng)無(wú)差別。按照“整體政府”理念，市政府幫助把關(guān)和督辦，推進(jìn)部門事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“中心之外無(wú)權(quán)力”，不動(dòng)產(chǎn)、公積金、公安、社保等主題板塊按照“一次受理、一次辦結(jié)、一網(wǎng)通辦、全市通辦”的要求深化改革。

2．系統(tǒng)無(wú)差別。力推入駐行政服務(wù)中心的事項(xiàng)全部實(shí)行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一受理，受理人員只需通過(guò)一臺(tái)電腦、登錄一個(gè)帳號(hào)就可以受理全部事項(xiàng)。

3. 地域無(wú)差別。以高頻事項(xiàng)為切入點(diǎn)，梳理出一批可全市通辦的事項(xiàng)并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，制定統(tǒng)一的辦事指南、收件材料清單、承諾時(shí)限和審批流程等，實(shí)現(xiàn)辦理事項(xiàng)跨地域“無(wú)差別受理”。

（二）建設(shè)“數(shù)字政府”，從“線下辦”到“線上辦”

以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總抓手，推動(dòng)技術(shù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和服務(wù)“四融合”，形成規(guī)范統(tǒng)一、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、共享共建、協(xié)同創(chuàng)新的“數(shù)字政務(wù)服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)“一窗辦、異地辦，一證辦、無(wú)證辦，網(wǎng)上辦、掌上辦”。

1. 一體融合“大平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“一窗辦、異地辦”。通過(guò)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在各級(jí)行政服務(wù)中心的應(yīng)用，原來(lái)“進(jìn)一個(gè)門跑多個(gè)窗辦事”，現(xiàn)在跑一個(gè)窗就可以了。通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸應(yīng)用和市、縣、鄉(xiāng)跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、市（或縣）審批也成為了現(xiàn)實(shí)。

2. 共享共用“大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)“一證辦、無(wú)證辦”。依托國(guó)家省市三級(jí)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，通過(guò)系統(tǒng)聯(lián)通數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)公積金、社保、公安等高頻事項(xiàng)憑一張身份證即可辦理，借助人臉識(shí)別系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)刷臉即可辦理。

3．全面觸達(dá)“大服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦”。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部開(kāi)通網(wǎng)上辦理，著力推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)移動(dòng)端辦理。

（三）建設(shè)“活力政府”，從“重民生”到“優(yōu)環(huán)境”

區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)就是營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，隨著“最多跑一次”改革的縱深推進(jìn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為“最多跑一次”改革的落腳點(diǎn)和攻堅(jiān)點(diǎn)。

1. 推進(jìn)投資項(xiàng)目審批“最多跑一次”。以一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前審批“最多跑一次”為目標(biāo)，持續(xù)深化“多審合一”、“多評(píng)合一”、“測(cè)驗(yàn)合一”改革。

2. 提升商事登記便利化、規(guī)范化水平。通過(guò)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，再造優(yōu)化商事登記流程，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦（從受理到領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票）5個(gè)工作日內(nèi)完成，涉企證照市場(chǎng)監(jiān)管部門通辦，深化局所一體、同城通辦等機(jī)制，形成網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)融合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3. 推進(jìn)“最多跑一次”向事中事后監(jiān)管延伸。開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管，推行以單部門檢查和跨部門聯(lián)合抽查相結(jié)合的執(zhí)法方式，合理確定抽查比例和頻次，同一年度內(nèi)對(duì)同一市場(chǎng)主體的抽查原則上不超過(guò)2次，既保證必要的執(zhí)法檢查力度，又防止擾民執(zhí)法、多頭執(zhí)法。（浙江省衢州市行政服務(wù)中心管理辦公室）