述評(píng)：“16+1合作”為深化中歐關(guān)系提供新動(dòng)能

自2012年中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)首次會(huì)晤以來，中國(guó)與中東歐國(guó)家間全方位、寬領(lǐng)域、多層次合作在加速推進(jìn)。

作為政府間多邊合作機(jī)制，中方視“16+1合作”為“中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充”，并始終支持“歐洲一體化進(jìn)程”。針對(duì)部分歐盟機(jī)構(gòu)及成員國(guó)對(duì)自身在中東歐地區(qū)市場(chǎng)利益的憂慮，李克強(qiáng)總理多次表示：“中方始終堅(jiān)持在中歐關(guān)系和歐盟有關(guān)法律法規(guī)的框架下與中東歐國(guó)家開展合作，歡迎域外國(guó)家在‘16+1合作’框架下開展三方合作，實(shí)現(xiàn)多贏和共贏?！?/p>

六年來，“16+1合作”并沒有成為導(dǎo)致歐盟內(nèi)部不團(tuán)結(jié)的因素，相反，這一開放透明、遵循歐盟法律法規(guī)的多邊合作模式正成為密切中歐關(guān)系中的重要組成部分，地處歐亞大陸中央地帶的中東歐國(guó)家不僅是連接中國(guó)與歐洲的橋梁和紐帶，也成為深化兩大經(jīng)濟(jì)體全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。

以匈塞鐵路為例，這條連接布達(dá)佩斯與貝爾格萊德的鐵路由于設(shè)備落后、線路老化，時(shí)速只有40公里。350公里的距離，飛機(jī)不到1小時(shí)，開車不到4小時(shí)，但乘火車要走8個(gè)多小時(shí)，嚴(yán)重制約了兩地人文交流和經(jīng)濟(jì)合作。在“16+1合作”機(jī)制下，匈牙利、塞爾維亞和中國(guó)2013年決定共建匈塞鐵路，并于2015年正式開工建設(shè)。對(duì)中國(guó)來說，這是中國(guó)鐵路成套技術(shù)和裝備首次進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，對(duì)于推動(dòng)中歐未來鐵路合作具有示范意義。而在匈塞鐵路建設(shè)中，為符合歐盟法規(guī)，匈塞鐵路匈牙利段專門開啟公開招標(biāo)。按照規(guī)劃，未來匈塞鐵路有望貫通從希臘港口到馬其頓再到布達(dá)佩斯的這樣一條中東歐海陸運(yùn)輸快線，為歐洲相關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到人文的互聯(lián)互通創(chuàng)造便利通道。類似這樣有利于多方需求的“16+1”基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目，還包括波黑斯坦納里火電站、貝爾格萊德跨多瑙河大橋、波蘭弗洛茨瓦夫城市防洪設(shè)施等。

目前，中東歐16國(guó)中有11個(gè)國(guó)家為歐盟成員國(guó)，其他5國(guó)正謀求盡快加入歐盟?！?6+1合作”將有助于縮小歐盟內(nèi)部發(fā)展差距，補(bǔ)足短板，實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)的均衡發(fā)展，進(jìn)而加快歐洲一體化進(jìn)程。

值得關(guān)注的是，“16+1合作”堅(jiān)持開放包容原則，它先后吸收歐盟、希臘、奧地利等為6個(gè)觀察員。歐盟駐華大使史偉表示，中歐領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話是中國(guó)與歐盟間重要的合作機(jī)制，而“16+1合作”是這一機(jī)制的補(bǔ)充，其運(yùn)行是在中歐合作機(jī)制的整體框架下進(jìn)行的。

“16+1合作”符合中歐“和平、增長(zhǎng)、改革、文明”這四大伙伴關(guān)系的定位，有助于實(shí)現(xiàn)中歐兩大力量、兩大市場(chǎng)、兩大文明相結(jié)合，有助于雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、提升民眾生活水平。在中國(guó)看來，統(tǒng)一、繁榮的歐洲不僅符合歐洲和自身利益，而且，雙方在遼闊的歐亞大陸實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，人類古老的絲綢之路才會(huì)在新時(shí)代煥發(fā)新的活力。

本月5日，李克強(qiáng)總理將赴保加利亞，開啟中國(guó)—中東歐領(lǐng)導(dǎo)人第7次會(huì)晤。事實(shí)證明，“16+1合作”不是在挖歐盟的墻角，更不是搶奪歐洲大國(guó)在中東歐地區(qū)的蛋糕，而是中歐關(guān)系中不可或缺的一部分，是對(duì)歐盟內(nèi)部建設(shè)的有益補(bǔ)充。面對(duì)國(guó)際上洶涌而來的貿(mào)易單邊主義等反全球化行為，中歐雙方應(yīng)借鑒“16+1合作”所堅(jiān)持的“均衡普惠、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、開放包容”原則，攜手應(yīng)對(duì)不期而至的威脅與挑戰(zhàn)，為發(fā)展自由貿(mào)易、推行經(jīng)濟(jì)全球化、開展國(guó)際間合作，以及應(yīng)對(duì)諸如氣候變化等問題，進(jìn)而構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出新的貢獻(xiàn)。（作者：卜衛(wèi)軍）